WTO後的兩岸經貿關係與對策前言自2000年以來，台灣的經濟成長率從未突破4％，但失業率節節升高，並突破5％。國內投資不振，但對中國大陸投資則十分活躍。不僅資本不斷外流，而且人才和技術也跟著外流，台灣面臨嚴重的「產業空洞化」風險。在兩岸加入WTO後有必要重新檢視兩岸經貿關係，並提出對策。兩岸貿易2002年台灣對中國大陸出口294.7億美元，占我國全體出口的22.5％，使中國大陸成為台灣最大出口市場，超越多年來位居首位的美國。2003年台灣對中國大陸出口達355億美元，占我國全體出口的24.6％，若加計對香港的出口，則「大中國」占台灣全體出口比例達35.4％。兩岸貿易2003年，台灣出口占中國大陸全體進口的11.9％，是中國大陸第2大進口來源國，僅次於日本的17.9％。但台灣在中國大陸進口市場的份額卻有下降的趨勢，2002年時台灣占有率為12.9％，2003年下降一個百分點。韓國則快速崛起，2003年占有率已升高到10.5％。台灣對中國大陸出口以原料及零組件供外銷加工用為主，拓展內銷市場的能力相對落後日韓等國。表1台灣對中國的貿易兩岸貿易台商在中國大陸的生產方式不斷本地化，採用本地生產的材料及零組件比例不斷提高，減少對台灣的進口依賴。自中國大陸加入WTO後，因內銷市場的開放，國營企業失去市場保護的屏障，和台商的關係逐漸由合作轉為競爭。加入WTO前中國政府發動了32件反傾銷案，並無一件針對台灣廠商。加入WTO後迄今共發動18件反傾銷案，其中7件涉及台灣廠商，提出控訴的都是國營企業。對大陸投資中國加入WTO後，在2002年吸收了527億美元的外人投資，使中國成為世界最大的吸金國。在2003年，中國在SARS的影響下，仍吸收了535億美元的外人投資。台商和其他外商一樣持續增加對中國大陸的投資，但台商在大陸的投資排名已由早期的第2位降為第6位，次於香港、日本、美國、韓國和VirginIslands。但VirginIslands的許多投資案，可能是台商的化身。對大陸投資中國在加入WTO後，取消外人投資的限制，包括股權限制、自製率限制、營業範圍限制、外匯自給自足限制等，進一步吸引外資的進入。台商在WTO後的投資由外銷導向型轉為內銷導向型；服務業的投資案明顯增多，但兩岸的「不正常關係」使台商在金融、航運、通路等領域的投資受到限制。對大陸投資台商的投資地點在2000年左右已經轉移到上海地區，在加入WTO後有向上海周邊擴散的趨勢。江蘇省占台商投資的比例已超越廣東省。電子業的投資比例愈來愈高，近年更擴及高科技領域。表2台灣對中國及東協的投資表3台商在中國投資的產業別分佈*,1991-2002表4台商在中國投資的地區別分佈*,1991-2002高科技產業的互動中國政府在「十五計畫」中提出發展半導體產業的策略性計畫，並以資金、土地、租稅等各項優惠加以推動。台灣的資金和技術自2001年開始進入大上海地區，使中國半導體產業由「小型內需」的運作模式走向「大型外銷」的模式，並仿台灣以代工方式進入國際市場。我國政府被迫採取因應措施，開放八吋晶圓廠赴大陸投資，牽動產業板塊的移動。高科技產業的互動迄今為止，中國半導體產業發展已造成台灣資金和人才的外流，尤其是具生產管理經驗的資深技術人員。此舉造成兩岸科技人才的大競爭。中國雖然在資深技術人才方面短缺，但在年輕技術人才供給面則居於優勢，未來的發展對我不利。中國半導體代工產業的興起，使台積電和聯電面臨嚴峻的價格競爭，不能不有所因應。中國對半導體產業所採取的租稅優惠措施，有違反WTO規定之嫌，已引起美國的控訴。高科技產業的互動中國除半導體產業外，大力吸引台灣的筆記型電腦廠商及TFT-LCD廠商前往投資。我國筆記型電腦的出貨量已有一半以上來自大陸。中國對無線通訊產業以管制品牌的方式控制市場進入，我國廠商缺乏銷售許可，只能以貼牌或代工方式在大陸行銷，居於不利之競爭地位。中國已成為全球最大的無線通訊市場，手機用戶超過2億門，力圖自訂「技術標準」以形成市場進入障礙，台商必須有所因應。未來發展及對策中國已成為全球第三大進口國和第四大出口國，對全球貿易影響力日增；目前中國已成全球第一大鋼鐵消費國、第二大石油消費國（僅次於美國）。中國外銷導向的發展策略已面臨瓶頸，出口價格不斷下降，進口價格（原料為主）不斷上升；國內經濟明顯過熱，但地區不平衡情況嚴重，未來可望轉向內需型發展模式。台商擅於利用中國低廉勞動力出口外銷，未來應加強內銷市場的拓展，才能享受中國經濟成長的果實。未來發展及對策台灣對中國大陸市場依賴程度雖高，但其內容都是加工出口用的原料及零組件；未來因為「本地化」趨勢及進口市場的開放，這些出口將日益困難，台灣應加強在中國大陸市場的行銷能力。台商在中國大陸服務業市場的拓展遭遇困