学习目标：1.掌握中国农村社会救助制度安排；2.重点掌握中国农村社会养老保险制度和新型农村合作医疗制度的基本内容；3.了解中国农村社会保障功能和特征及发展历程；4.熟悉中国农村扶贫开发的基本内容。一、农村社会保障的发展历程（一）基体保障阶段：这一时期我国农村社会保障与国家救助相结合。1、农村救灾救济制度的发展2、农村“五保”制度的实施与发展“五保”：保吃、保穿、保烧（燃料）、保教（儿童和少年）、保葬。3、农村合作医疗制度的建立与发展到20世纪70年代末中国合作医疗的覆盖率达到了90%。（二）社会保障阶段这一时期农村社会保障进入制度化阶段。1、农村救灾救济制度的改革2、农村“五保”制度的发展3、农村合作医疗制度的发展4、农村扶贫开发的发展5、农村社会养老保险制度的发展先试点，到2020年前基本实现对农村适龄居民全覆盖。6、农村最低生活保障制度逐步建立2008年，农村最低生活保障制度在全国范围内普遍建立。三、农村社会保障的特征1、保障项目较少2、保障低层次性3、家庭保障发挥重要作用4、保障方式多样5、保障具有地域性一、农村最低生活保障制度对于贫困居民而言，最低生活保障制度是最后一条保障线。（一）农村最低生活保障制度的对象主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力及生存条件恶劣等原因造成的生活常年困难的农村居民。（二）农村最低生活保障标准不同地区农村最低生活保障标准有所不同。1、标准的制定目前中西部地区标准为每年600-800元，东部地区在1000-2000元之间。凝聚力形成凝聚力形成凝聚力形成三、农村临时救助制度是指农村社会成员由于自然灾害袭击、疾病、残疾、生育或者季节性突发原因等致使生活失去保障时，由政府和社会为其提供紧急救助，以保证其最低生活水平的一项社会救助制度。（一）农村临时救助的对象重点对象：发生突发性困难后，靠自身力量和互助互济仍不能在短期内恢复和维持最低生活水平的农村居民。（二）农村临时性救助制度的标准根据两种情况确定标准：一是救助对象的实际情况；二是当地政府的财政能力。一般救助标准不太一样，最高不超过每次每户2000元，每年每户不超过两次。（三）农村临时救助的申请和发放程序申请：由户主向村委会提出局面申请，并出具相关证明材料。村委会初审乡（镇）人民政府审核县级民政部门审批——发放救助待遇（四）农村临时性救助制度的管理体制采取县、乡（镇）、村委会（居委会）三级和管理体制，并实行属地化管理。第三节农村社会保险制度（三）缴费标准新型农村社会养老保险的基金由个人缴费、集体补助、政府补贴组成。缴费标准目前设为100元、200元、300元、400元、500元五个档次。中央财政对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府对参保人的补贴标准不低于每人每年30元。（五）新型农村社会养老保险制度的管理体制基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记帐、核算，按有关规定实现保值增值。二、农村合作医疗制度农村合作医疗制度是指按照“风险分担、互助共济”的原则，在一个区域内筹集资金，用于支付参与者医疗、保健和预防等费用的医疗保障制度。（一）建立农村合作医疗制度的意义是农村社会保障制度的重要组成部分。有利于统筹城乡发展结构顺利转型。有利于提升农村人力资源能力，促进农村劳动力合理流动。有助于消除农村贫困，实现小康社会建设的目标。（二）新型农村合作医疗保障对象全体农村居民。（三）缴费标准实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。农民个人每年缴费标准不应低于10元，经济条件好的地区可适当提高。集体扶持的资金标准由县级人民政府确定，但不能向家民摊派。地方财政每年的资助不低于人均10元。（四）待遇给付费用补偿机构以乡镇、村卫生机构为主。主要以保大病为主，主要补助参合家民大额医疗费用和住院医疗费用。采取起付线、封顶线和共付法。（五）农村合作医疗的管理体制1、组织管理采取以县（市）为单位进行统筹。按照精简、效能原则，建立新型农村合作医疗的管理体制。2、基金管理是由农民自愿缴纳、集体扶持、政府资助的民办公助方法。按照以收定支、收支平衡和公开、公平、公正原则进行管理，必须专款专用，专户储存，不能挤占挪用。3、医疗服务管理加强农村卫生服务网络建设，强化对农村医疗卫生机构的行业管理，完善落实各种诊疗规范和管理制度。农村扶贫开发是指对农村有一定生产经营能力的贫困人口，给予思想、政策、资金、物资、技术、信息等方面的扶持，使其通过生产经营摆脱贫困的一种社会制度。一、农村扶贫开发历程以救济为主的农村扶贫阶段向开发式扶贫转向实施《国家