营改增发展历程第二次《财政部国家税务总局关于在北京等8省市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2012〕71号）成文时间：2012年7月31日第五次《财政部国家税务总局关于将电信业纳入营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2014〕43号）成文时间：2014年4月29日营业税改征增值税的意义当前，我国正处于加快转变经济发展方式的攻坚时期，大力发展第三产业，尤其是现代服务业，对推进经济结构调整和提高国家综合实力具有重要意义。按照建立健全有利于科学发展的财税制度要求，将营业税改征增值税，有利于完善税制，消除重复征税，有利于社会专业化分工，促进三次产业融合；有利于降低企业税收成本，增强企业发展能力，有利于优化投资、消费和出口结构，促进国民经济健康协调发展。营改增作为深化财税体制改革的重头戏和供给侧结构性改革的重要举措，前期试点已经取得了积极成效，全面推开营改增试点，一是更有利于促进经济的转型升级。二是营改增通过统一税制，贯通服务业内部和第二、三产业之间的链条，从制度上消除重复征税，使税收中性作用得以充分发挥。三是将不动产纳入抵扣范围，比较完整的实现了规范的消费型增值税制度，有利于扩大企业投资，增强企业经营活力。四是进一步减轻企业税负，是财税领域打出“降成本”组合拳的重要一招，用短期财政收入的“减”换取持续发展势能的“增”，为经济保持中高速增长、迈向中高端水平打下坚实基础。截至2015年底，全市约62.4万户试点纳税人顺利完成税制转换，试点改革以来，累计减税1036.9亿元，其中2015年减税357.8亿元，地方财政负担277.6亿元。97.4%的试点纳税人税负下降或持平。“确保所有行业税负只减不增”赢得现场代表委员热烈的掌声，李克强总理讲“代表委员的掌声可不是随便给你鼓的，我们说话必须要算数，承诺必须要兑现！”第六次《财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）成文时间：2016年3月23日围绕着“所有行业税负只减不增”目标进行政策设计。——适用税率。增值税征收率普遍比原营业税税率降低；即使增值税征收率与营业税税率保持不变，对销售额进行价税分离后，换算为不含税销售额，应纳税额也同样减少。——新增不动产进项税额分期抵扣。——部分一般纳税人可以选择简易计税方法。——营业税的差额征税基本平移到增值税。——营业税的减免税政策基本平移到增值税。1月22日李克强总理主持召开座谈会6月20日总理到建设银行人民银行调研二、需关注的税制要素（一）税率和征收率（二）进项税额（三）增值税扣税凭证（一）税率和征收率序号序号营改增长期类营改增长期类营改增过渡类营改增过渡类营改增政策在进项税额抵扣上发生了较大的变化，主要有三个方面：——不动产和不动产在建工程分两年抵扣。——不得抵扣进项税额的情形有所增加。——进项税额发生用途改变。1.不动产和不动产在建工程分期抵扣——融资租入的不动产，以及在施工现场修建的临时建筑物、构筑物，其进项税额不适用上述分2年抵扣的规定。——纳税人2016年5月1日后购进货物和设计服务、建筑服务，用于新建不动产，或者用于改建、扩建、修缮、装饰不动产并增加不动产原值超过50%的，其进项税额分2年从销项税额中抵扣。——已全额抵扣进项的货物和服务，转用于在建工程的，其已抵扣进项的40%，应于转用的当期从进项中扣减，计入待抵扣进项税额，并于转用的当月起第13个月抵扣。——销售其取得的不动产或者不动产在建工程时，尚未抵扣完毕的待抵扣进项税额，允许于销售的当期从销项税额中抵扣。——注销税务登记时，其尚未抵扣完毕的待抵扣进项税额于注销清算的当期从销项税额中抵扣。2.不得抵扣的进项税额——用于简易计税方法计税项目、免征增值税项目、集体福利或者个人消费的购进货物、加工修理修配劳务、服务、无形资产和不动产。其中涉及的固定资产、无形资产、不动产，仅指专用于上述项目的固定资产、无形资产（不包括其他权益性无形资产）、不动产。——非正常损失。包括非正常损失的不动产、在建工程所耗用的购进货物、设计服务和建筑服务。非正常损失，是指因管理不善造成货物被盗、丢失、霉烂变质，以及因违反法律法规造成货物或者不动产被依法没收、销毁、拆除的情形。所称货物，是指构成不动产实体的材料和设备，包括建筑装饰材料和给排水、采暖、卫生、通风、照明、通讯、煤气、消防、中央空调、电梯、电气、智能化楼宇设备及配套设施。——购进的旅客运输服务、贷款服务、餐饮服务、居民日常服务和娱乐服务。纳税人接受贷款服务向贷款方支付的与该笔贷款直接相关的投融资顾问费、手续费、咨询费等费用，其进项税额不得从销项税额中抵扣。3.进项税额用途改变已抵扣进项税额的固定资产、无形资