第PAGE\*MERGEFORMAT46页我国政府公共管理廉洁机制建设工作的研究一、政府公共管理廉洁机制的概述（一）政府公共管理的定义当前全世界各个国家的政府作为经济社会发展的管理机构，随着经济、社会和人类文明的发展，发挥着越来越重要的综合协调作用。政府履行公共管理职能，是政府建立的最根本的的工作核心。无论是资本主义政府，还是社会主义政府，代表的是不同阶级的利益和意志，都同样把管理政府职能范围内的社会性综合事务作为最基础最重要的职能职责。资本主义政府代表的是资产阶级的利益和意志，因此在管理过程中，努力维护的是资产阶级的既得利益，可能有时在某些方面为其它阶级作出一定的退让，只是灵活运动管理手段和方式而已，这种退让必然建立在不会损害资产阶级根本利益的基础上。首先要明确的政府公共管理的目的，最重要的是维护代表阶级的利益，同时以行政干预为手段，多种方式、多种途径综合协调管理范围内的各方面的整体平衡。特别是对于经济规律、社会规律难以完成的自我调节，致使政府管理范围内出的不稳定、不平衡，由政府出面进行处理和调整，是政府公共管理的最大作用和最终价值。一旦出现政府无法调节的公务管理事务，特别是短时间内无法解决的突出性公共事件，政府的执政能力、威性和地位将面临严重的考验，政府的态度、一系列动行和举措没有收到效果，问题依然存在或事态更为严重，那么政府的公信力必会面对公众的质疑，政府的执政力和威信也必然大打折扣，长此以往政府必会受到民众的冲击，面临垮台的危机。苏联的解体，布尔什维克的倒塌，其直接原因就在于政府公共管理的错误引导、多过干预和执政党作风等。苏联要与美国在军事上进行争霸，这是苏联政府一个非常不明智的决定，也正是这个决定错误引导苏联经济体制的畸形发展，在重工业特别是军事工业方面飞速前进，忽视了轻工业和农业等直接关系人民生活水平和质量的经济因素，一味追求“高、精、尖”，忽视甚至放弃了对国民经济发展起基础性作的农业和轻工业，致使人民的生活水平不仅无法得到提升，反而不如大战以前，民心产生了动摇，人民对政府执政能力和方向决策十分的不满，成为苏联解体的潜在危机。大战以后，苏联百废待举，经济低迷，苏联政府好高骛远、一意孤行，作为代表无产阶级利益的政府如此执政，脱了阶级基础、损害了代表阶级利益，失去了最大最深的根基。同时，执政党内部对西方经济体制教条主义的盲目崇拜，乱了政纲，并大搞阶层“特权”，致使最基层最广大民众不满情绪逾演逾烈，政府却无动于衷，最后矛盾的爆发已不可避免。由此可见，廉洁机制的建立对政府公共管理重要保障性。廉洁机制的正常运作，能够确保政府在公共管理过程中更为公正、公平、合理，而不因少部分利益的需求而使政府公共管理失去公允，损害管理者的威信和被管理者的服从性。总之，政府公管理就是代表某个阶级利益对一定范围内的社会综合事务进行协调、管理、应对，使经济社会在发展过程在实现整体性的平衡。同时，有效化解公共管理过程中出现的矛盾和问题，以公正、廉洁、透明、高效的姿态履行公共管理职责职能。政府公共管理廉洁机制是对政府公共管理行为从内到外的有力、有效约束，使政府终立足于代表阶级的“中点”，尽职尽能做好权限范围以内的所有工作，真正树立政府的威性和公信力，便于政府更好的行使公共管理的权力。（二）我国政府公共管理廉洁机制的发展1.廉洁机制产生初期政通人和是政府履行公共管理职能的基础所在，如何做到政通人和，一直是政府公共管理不断探索和研究的重点。然而从古到今，从国外到国内，纵观政府公共管理发展历程，政府的清正廉洁一直是政府十分重要的生命线。在我国古代，政府作为统治者为维护其王权的重要机构和手段，始终注重政府在公共管理过程中的廉洁机制建设。每一个朝代的没落和消亡，也体现出惊人一致的共同点，那就是政府的腐败，不良风气不断滋生和蔓延，官僚主义大行其道，以权谋私、贪污腐化盛行，致使人民对政府公共管理能力产了怀疑，支持政府管理地位信心产生了动摇，逐渐发展成揭竿而起，推翻旧政府建立新政府。同时，在古代各个王朝发展鼎盛时期，也必然是这个政府最清廉的时候。为什么政府的生死存亡与政府的廉洁程度紧紧捆绑在一起？这其中有一个最直观、最明了的因素，只有廉洁的政府才能在公正、公平的立场上，做好公共管理事务；也才能使政府运作的整个重心在协调经济社会综合事务上，而不是内耗，消弱政府的执行效能和执行力。“廉者，政之本也”。古人认为廉政是维系政权兴衰存亡的生命线。要追述我国政府公共管理廉洁机制形成初期，那是早在公元前十六世纪商朝。据《尚书》记载，商朝的伊尹便在其制定的官刑中，规定对官员存在的不利清廉的“三风”、“十愆”进行来历打击。我国古代十分重视领导者在公共管理中的作用和地位，对官吏的选拔配备有着相当超前的理念和制度，如两汉时规定“宗