—PAGE５６——PAGE５５—三明市“十二五”节能与循环经济发展专项规划二〇一一年十一月目录前言.............................................1一、节能和循环经济发展现状.........................3（一）节能与循环经济发展状况.......................3（二）推动节能与循环经济发展的机遇…………………….6（三）推动节能与循环经济发展存在的主要问题………….10二、指导思想、基本原则与发展目标……………………….13（一）指导思想……………………………………………….13（二）基本原则……………………………………………….13（三）发展目标……………………………………………….15（四）规划范围………………………………………………..19（五）规划期限……………………………………………….20三、节能的主要任务…………………………………………..20（一）深入开展节能降耗…………………………………….20（二）依法推进节能工作开展………………………………..24（三）培育新兴能源产业……………………………………..27四、循环经济发展的主要任务………………………………..27（一）全面推进清洁生产……………………………………..27（二）加强资源综合利用……………………………………..29（三）水资源节约利用………………………………………..33（四）提高资源利用率………………………………………..35（五）林业“三剩物”利用………………………………………38（六）积极发展节能与循环型服务业…………………………39（七）深化循环经济试点………………………………………40五、节能和循环经济示范工程…………………………………41（一）节能与循环经济的示范园区(基地)建设………………41（二）节能和循环经济的示范企业建设……………………43六、保障措施……………………………………………………46（一）发挥政府主导作用，为节能和循环经济发展提供政策保障……………………………………………………………………46（二）加强组织领导，健全管理机构，完善管理体制…….47（三）加大资金投入，为节能和循环经济发展提供必要的财力支持………………………………………………………………….48（四）加大科研投入，推动企业技术创新，建立科技支撑体系…………………………………………………………………….49（五）加强宣传教育，提高全民发展循环经济的认识……….49（六）完善咨询服务，构建信息支撑体系……………………50（七）发挥规划作用，保障规划实施…………………………50附件：1.三明市“十二五”节能和循环经济发展重点建设项目情况说明…………………………………………….522.三明市“十二五”节能重点建设项目一览表…….533.三明市“十二五”循环经济重点建设项目一览表..594.三明市“十二五”循环经济示范企业园区基地一览表……………………………………………………….66前言推动节能和循环经济发展，是建设“资源节约型、环境友好型”社会和实现可持续发展的重要途径，是践行科学发展观、促进三明市经济结构调整和经济发展方式转变、建设生态文明的重要方式。根据国务院加快建设海峡西岸经济区的战略部署、福建省实施意见和三明市“工业立市、生态兴市、科教强市、开放活市”的发展战略，“十二五”期间，三明市将在发展“一轴两翼”的基础上，加快“四区一带”建设，建设成为带动内陆、连通沿海、沟通周边经济协作区的重要区域。三明是一个制造业为主要产业的工业型城市，必须改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型经济增长模式，努力推动节能和循环经济发展。主动在生产环节、流通环节减少资源消耗，提高资源综合利用率，在消费环节节约资源，减少废弃物排放，提高资源与产品的循环利用和废物资源化水平，努力朝着节约发展、清洁发展、安全发展，实现人与自然和谐统一的发展模式，围绕着产业结构调整这一主线，遵循“资源—产品—废弃物—再生资源”的经济发展模式，是转变经济发展方式、实施可持续发展战略的必然选择。根据《三明市人民政府关于做好三明市“十二五”规划研究编制工作的通知》（明政文〔2009〕210号）的要求，依照国家和福建省加快建设海峡西岸经济区及关于节能和循环经济发展，以及《福建省“十二五”节能和循环经济发展专项规划》和《三明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等相关文件精神，结合当前三明市经济社会发展的客观实际，三明市经济贸易委员会