时空探微上海城市规划体系革新的理性轨迹与跨区域比较文|夏南凯|同济大学城市规划设计研究院副院长、教授、博导宋海瑜|同济大学城市规划设计研究院一、规划编制体系中心城从上至下分为五个层次：总体规按照《城乡规划法》（2007）对“规划、分区规划、控制性编制单元规划、划区”的规定，可以预见将会有更多的控制性详细规划、按经批准的规划实施城市将规划区定位为整个行政区范围。项目管理。其中，控制性编制单元规划这将带来两方面的变化，一是次区域规这一层次为新增环节，由市规划局制划更多地出现于规划体系中，且作用逐定。上海把660平方公里的中心城划分为渐增强；二是由于规划局管理幅度的加242个规划编制单元，进一步分解总体大，以前散乱的各类规划需要适度整规划、分区规划所确定的人口和建筑的理，当前国内众多城市已经开展的规划控制总量，确定土地使用性质、建筑总管理单元等新的中间层次规划管理平台量、建筑密度和高度、公共绿地、地下将发挥重要作用。空间利用、主要市政基础设施和公用设（一）上海：控制性编制单元与网施等内容，作为各区县编制控制性详细格化管理规划的依据和强制性要求，以及城市设根据《上海市城市规划条例》计、规划策略等的指导性原则。（2003）（以下简称《条例》），上海控制性编制单元的创设是网格化管理理念在城市规划工作中的贯彻和实管理单元制度，能够满足控制性详细规践，实现城市管理网格化在中心城区全划全覆盖的要求，实现规划地块之间的上海控制性编制单元的特色在于，覆盖。上海结合行政单元、市政社会服“无缝衔接”，为规划成果对接、拼合它是与更大范围、更深层次的行政管理务设施网络，进行网格化的规划单元编奠定制度框架，为规划编制与调整提供体制改革——网格化管理结合在一起制，一般一个街道分为2～3个单元，并了一个基于控制性详细规划的规划、管的，因此其重点也就有所不同。以此来整合资源。同时，编制单元社区理、检索、更新平台，是城市发展从公共设施控制性详细规划，对公共设施“粗放型”向“集约型”转变的需要，进行规划预留。目前上海已建立网格化有助于实现城市规划从目标规划向过程管理的统一平台，以信息技术为核心，规划的转变，搭建起规划与管理的“桥以约1万平方米为一个网格，由网格监督梁”，使规划能够真正与城市规划管理员每天巡视。统计数据显示，自2005年相挂钩，产生可操作性强的规划成果。10月在卢湾、长宁两区试点以来，两区上海控制性编制单元的特色在于，它是的公众投诉量明显下降。与更大范围、更深层次的行政管理体制（二）其他城市的相关探索改革——网格化管理结合在一起的，因广州市针对规划管理单元编制控此其重点也就有所不同。制性规划导则，与规划技术标准、准则二、规划管理体系：分级管理的制定以及统一信息交换平台的建设一（一）上海的规划分级管理起，构建统一的规划管理平台。把整个上海规划管理权高度分散，大部分中心区分为792个管理单元，基本达到控都下放到区县政府。2003年，贯彻“编制性详细规划深度。制、审批、执行”三分开和“决策、执深圳市规划体系的变革主要体现在行、监督”三分离的原则，《条例》将两方面，一是参照香港的做法，增加了管理重心进一步下移，合理界定市、区次区域规划层次；二是在分区规划与详县两级规划管理的职责分工，建立符合细规划编制之间增加了法定图则编制阶特大城市特点的中心城“两级政府、两段代替控制性详细规划。深圳次区域规划级管理”和郊区“三级政府、三级管可认为是次区域的总体规划，规划期限理”体制。为20年，其各种专项规划非常完整。增设市规划局、区县规划局两级机加次区域规划层次，一是要在一个规划构，市局以前瞻性、全局性的规划编层次上按照传统城市规划的要求解决全制为主，突出业务“导则”、“规范”制市2020平方公里发展水平不同、发展形订，从具体执行管理转向加强规划编态各异的区域内的所有问题非常困难；制、审批和制定政策法规等工作。区县二是可以简化对总体规划进行局部调整局受市局和区县政府双重领导，但其财和修订的程序。法定图则的引入突破了纯政权和人事权基本上在区县政府，市局技术的层次，深入到规划与决策制度的无干预权。改革。其编制、审批、公众咨询、定期实施两级规划审批制度，区县局获检讨和修订都必须经过一整套严密的立得较大的规划执行权。除涉及全市性、法程序，审批后成为确认的法令文件。系统性、跨区域及特殊建设项目由市局哈尔滨的城市规划管理单元综合了审批外，其他项目均由项目所在地的区法定规划和非法定规划的内容，将每个县局负责审批，市局不直接干预，但可单元内城市管理的各项依据和规划综合通过行政复议程序予以否决。区县局同形成“一张图”，解决相互间的冲突，时负责违章建设的查处，还可组