重庆科技学院学报(社会科学版)2012年第22期JournalofChongqingUniversityofScienceandTechnology(SocialSciencesEdition)No．222012《国有土地上房屋征收与补偿条例》对法院工作的影响及应对沈屹摘要：《国有土地上房屋征收与补偿条例》的实施，标志着政府执法理念的发展，是构建社会主义法治体系的重要进步，但它也给人民法院的工作带来了新的挑战新条例对房屋征收工作带来了改变．法院面临许多新的问题关键词：房屋征收与补偿：影响：应对中图分类号：D912．3文献标识码：A文章编号：1673—1999(2012)22—0000—00作者简介：沈屹(1985一)，男，硕士，浙江省湖州市南浔区人民法院(浙江湖州313009)行政审判庭书记员。收稿日期：2012-09—272011年1月2113国务院颁布《国有土地上房屋(三)明确了公共利益的范围征收与补偿条例》(下文称“新条例”)。新条例对国有公共利益为房屋征收的法律前提．但公共利益的土地上房屋征收主体、征收范围、征收补偿程序的规“最大特别之处．在于其概念内容的不确定性”．表现定较旧的《城市房屋拆迁管理条例》(下文称《拆迁条为“利益内容的不确定性”和“受益对象的不确定性”I3]例》)发生了很大的变化。受到社会普遍关注。新条例。现实中地方政府打着公共利益的旗号侵犯人民合对规范政府征收、补偿国有土地上房屋．保障公民合法权益的征收活动时有发生新条例吸取了经验教法权益．促进社会和谐稳定将起到重要作用，但也给训．以列举的方式具体规定了公共利益的范围(新条法院工作带来了新的难题。例第八条)．区分了公共利益征收与商业征收的界限。公共利益内涵的确定和正当程序的设置．确保了法的一、新条例的变化人权价值在房屋征收行为中的实现(一)明确了政府作为征收补偿主体(四)对征收房屋的补偿进行了更为合理的规定《拆迁条例》规定拆迁的主体是取得拆迁许可证《拆迁条例》仅仅规定被拆迁房屋的区位、用途、的社会主体．但行政强制权是国家公权力的重要组面积等方面的因素进行评估确定补偿金额实际上．成。法治国家在实施行政强制权时．须慎之又慎。一般由于房价上涨速度快．被拆迁人的实际利益难以得到来说，非国家机关不得行使。因此，《拆迁条例》对于拆切实维护。新条例第十九、二十条明确对被征收房屋迁主体的规定造成了房屋拆迁工作中政府逃避责任、价值的补偿．按照不得低于房屋征收决定公告之日被被拆迁者合法权益难以得到救济的弊端．不利于社会征收房屋类似房地产的市场价格的原则进行补偿：规和谐稳定新条例纠正了旧条例有关行政强制执行过定明确房地产价格评估机构由被征收人协商选定．以程中执行主体的错误规定．理顺了行政征收法律关避免征收部门主导价格评估，影响公平的现象发生；系．规定了各级政府征收与补偿的职责与义务。确定协商不成的．通过被征收人多数决定的方式确定：被由政府申请法院强制执行．使权力的行使回归到正当征收人对评估确定的被征收房屋价值有异议的．可以的道路上来[1]向房地产价格评估机构申请复核。这些规定．在一定(二)增强了公众参与性程度上改变了房屋征收补偿由政府主导的现象．尊重在新条例中．征收补偿程序从规划阶段开始，就了被征收人的合法权益．有利于维护社会和谐稳定。广泛征求社会公众意见．科学论证．从源头上保证了f五1设定了严格的法律责任公民的参与权[23，如《条例》第十一条规定，因旧城区《拆迁条例》作为一个行政法规，没有规定违法拆改建需要征收房屋．多数被征收人认为征收补偿方案迁的法律责任宪法和物权法对公民合法财产保护的不符合本条例规定的．应当组织听证会并修改方案；规定，以及其他法律对侵犯公民、法人和其他组织合第十二条规定．政府在作出房屋征收决定前。应当进法权益行为应当承担相应法律责任的规定．均应该得行社会稳定风险评估：被征收人对补偿决定不服，可到贯彻执行⋯新条例第三十一条对此予以明确规以申请行政复议，也可以提起行政诉讼[，一。定：采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供万方数据．．——41—气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，估机构申请复核对复核结果仍旧有异议的。可以向造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管房地产价格评估专家委员会申请鉴定。其中没有规定人员和其他直接责任人员。构成犯罪的．依法追究刑被征收人有权另行委托其他评估机构进行评估．这对事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治被征收人有失公平所以．法院依照新条例的规定在安管理行为的．依法给予治安管理处罚。办理该类案件过程中会引发被征收人的不满情绪。f四1社会公众对司法的高期待使法院压力剧增二、对人