公共事业管理学第二章公共事业管理主体第一节:现代市场体制的职能优势和局限性(11地理信息4)第二节现代国家体制的职能优势和局限性（11电信（智能）3）第三节公共事业体制的职能优势和局限性（11化学1（分析）3）第四节公共事业管理主体（11食品科学2）第三章公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制与效率第四章公共事业管理的公共责任与监督机制第五章公共事业管理的法律制度第六章公共事业伦理和公共事业品德第八章公共事业管理的人力资源开发第九章中国公共事业管理体制改革、发展和创新第十章部门公共事业管理第十一章公共事业管理中的方法与技术第十一章社区管理公共事业管理学是研究事业单位和民间非营利组织对社会公共事务进行管理的一门应用性学科。它是在公共管理学的基础上发展起来的一门新型学科。它具有学科整合的特点，是将当代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理之中而形成的一门综合性学科。第一章绪论一、公共事务、准公共事务、企业事务二、公共事业管理的定义2、含义1）主体：事业单位、社会团体、民办非企业单位2）客体：准公共事务3）目的：提高生活质量、保证社会利益、满足公众需要4）职能：计划、组织、领导、调节、控制5）标准：利润和效率？服务满足社会需求的程度？三、公共事业管理与其他管理的区别第二节公共事业管理学二、公共事业管理学的学科特点第二章公共事业管理主体第一节公共事业组织的概念和特征事业单位社会团体：民办非企业单位：二、公共事业组织的国际分类三、公共事业组织的持征及与其他组织有区别第二章公共事业管理的主体2、市场体制的局限性1）市场竞争的不完全2）市场体制有时难以实现社会公平3）难以实现发展的可持续性要求4）难以实现宏观经济的稳定宏观经济政策：财政政策、货币政策经济外部性经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价；负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。典型的办法：征税与补贴对负的外部性征收税负；对正的外部性给予补贴。合约失灵理论第二节现代国家体制的职能优势和局限性1、现代国家体制的职能优势1）提供法律，维护竞争的市场秩序2）提供和维持市场正常运作的经济环境3）促进资源的合理运用，保护生态环境4）从事社会发展活动，提供基本社会服务5）促进和保障社会公平6）应付紧急事件。《反垄断法》与《反不正当竞争法》反垄断法是从维护市场的竞争性出发，保证市场上有足够的竞争者，从而降低市场集中度、调整市场结构，以便使消费者在市场上有选择商品的权利。反不正当竞争法主要是反对经营者违反诚信原则和商业道德，通过不正当的手段攫取他人竞争优势的行为。2、国家体制的局限性1）国家的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离；2）政府不少努力是低效率的；3）国家也可能是不公正的；4）决策时滞第三节公共事业组织的职能优势和局限性1、公共事业组织的职能优势1）非营利性：树立信任2）沟通性：收入基层、贴近民众3）低成本：志愿人员、私人捐款、行政机构精简4）创新性5）开放性3、公共事业体制局限性的克服第四节公共事业管理主体第三章公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制与效率第一节公共事业管理中的领导一、公共事业管理领导权力权利起源说二、公共事业领导者素质2、公共事业领导素质的特征1）时代性2）综合性3）层次性3、公共事业领导素质的基本内容政治素质政治立场、政治观点、政治态度和政治品质等各方面特质的总和法律素质知识素质能力素质沟通能力、组织指挥能力、创新能力和激励能力等等。是树立权威的基础。道德素质由道德评价、道德选择、道德调节、道德教育、道德追求等要素构成。身心素质三、公共事业领导行为和领导体制四、公共事业管理领导者与工商企业领导者的区别工作方式不同人事权限不同与大众传媒关系不同绩效评估不同第二节公共事业管理中的沟通1公共事业管理中沟通的含义沟通的一般含义沟通：将信息从发送者传递到接收者，以期接收者做出相应的反应的过程。沟通无处不在没有信息沟通就没有组织行为使信息发挥积极作用和达到目的的手段公共事业管理中的沟通不同公共管理主体（个人、群体、组织等）进行信息交流，互通情报，从而对彼此行为产生作用和影响的过程。２公共事业管理中沟通的作用使公共事业组织中的人们认清形势。使决策更加合理。促进公共事业各部门协调发展。塑造良好的人际关系，统一事业组织成员的行动。３公共事业管理中基本的沟通方式任何社会沟通都是通过一定的渠道来完成的。书面信息沟通口头信