------宣州区地方税务局文件宣区地税〔2010〕115号关于推进税收专业化管理的实施办法局属各单位：为进一步贯彻落实国家税务总局税收科学化、精细化管理的要求，深入推进现代化分局建设，根据市局《关于推进税收专业化管理的实施意见》（宣地税〔2010〕100号），结合我局转变征管方式实施专业化管理的开展情况，制定如下实施办法。一、提高认识，加强领导推行税收专业化管理，是根据税源特点和纳税人的实际情况，运用信息化手段和先进的管理方法，对不同税源实施科学的分类管理方式，细化管理分工，优化资源配置，完善运行机制，达到提高征管质效、管住管好税源、防范执法风险、优化纳税服务的目的。因此，税收专业化管理工作涉及税收工作的方方面面，为加强对此项工作的组织领导，区局决定成立以局长为组长、副局长、纪检组长为副组长，局属各单位负责人为成员的推进税收专业化管理工作领导小组，并下设办公室，办公室设在管理服务中心，负责日常工作的开展。二、精心谋划，确保实效（一）设立管理服务中心，实现机关职能前移区局作为税源管理的基本单位，内设业务股室根据职责分工组织报表编制、税源监控、数据分析、风险管理等工作，因此，打破机关内部部门阻隔，将其职能向前推移，形成“信息集中、评估集中和任务集中”的工作格局，最终实现税收征管资源共享和所有工作任务统筹安排。为此，区局在保留机关业务股室职能机构的前提下，对业务管理职能进行整合，成立管理服务中心，下设三个办公室，即综合信息办公室、质量管理办公室和纳税评估办公室。综合信息办公室主要负责组织调度、税源监控、监控考核、报表管理等工作；质量管理办公室主要负责户籍管理、信息采集、核定管理、发票管理、催报催缴、欠税管理、调（检）查核实、涉税事项后续管理、违章处理、政策执行等工作；纳税评估办公室主要负责风险管理、数据分析、税收法制、纳税评估等工作（各办公室具体工作职责见附件1）。为有效推进机关职能前移，实现机关实体化运作，全面构建“上下联动、内外互动、整体推动”的工作机制，区局将制定管理服务中心的相关工作规程，保障税收专业化管理工作有序推进。（二）合理布局基层分局，规范业务流程操作基层分局主要以征管业务流程为依据，遵循管理与服务相结合、日常事务管理与专业事务管理相结合，进行权力分离、职能分解、工作分段，根据涉税事务分别设立综合股、管理股和评审股。综合股主要负责涉税事务项目管理、纳税人各类涉税申请处理、内外部信息转办、对外公告服务、组织各类税源调查、各类征管数据的录入、综合资料管理及各类上报工作；管理股主要负责信息采集、日常巡查、宣传培训、催报催缴、涉税事项调查、发票后续管理等工作；评审股主要负责风险评价、纳税评估、涉税事项核查、动态数据复核、日常检查及数据分析工作。（各股具体工作职责见附件2）结合双平台的推广应用，基层分局及时做好人员的定岗定职，改变“一户统管”的税收管理员工作模式，同时，全面梳理各类税收业务，按照征管业务流经的环节，将各项征管业务划分为若干个节点，根据流程节点定岗定责，实行岗位专业化管理，确保依托双平台开展的涉税业务操作流程在分局内部流转顺畅。（三）充实纳税服务职能，提升纳税服务水平本着“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的服务理念，全面构建“有区域管理、无区域征收，全方位服务”的征收格局，在纳税服务中心设立征收、审批和宣传服务岗位，负责受理申报征收、发票领购（开具）、涉税申请等纳税人申请办理的各类涉税业务，健全和丰富“一桌全能”服务内容，形成“统一受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的服务模式，全面提升纳税服务水平。为此，区局将制定纳税服务中心的相关工作规程及相关的考核办法。（四）完善税源管理体系，提升税收征管质效按照管理科学化、精细化的思路，通过建立健全纵横结合、内外协作的运行机制，形成立体化税源管理体系。1、完善“四位一体”税源管理运行机制。要明确税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查各环节的工作内容、部门职责，建立健全联动机制，落实各部门的税源管理职责和协作制度。2、建立健全税源分类管理制度。突破现有按属地、划片管户的单一方式，实施以分行业管理和经营规模管理为重点、以纳税人属地、风险等级为次重点的税源分类管理。对纳税人进行科学分类，制定适合我区的税源分类管理办法，确保税源管理做到对外监控有重点，对内考核有依据。对于行业特征较为清晰的纳税人，采集物耗、能耗及行业标准等信息指标，建立行业数据库，进一步细化相关行业税收管理办法；对实行核定征收管理的纳税人，实施有差别的管理方法，制定税收分类管理办法和临近起征点纳税人的税收核定管理办法。3、完善税收管理员制度。根据税收征管程序和风险管理的流程将税收管理职责在不同层级、部门和岗位之间进行科学分解、分工，合理调整税