研究报告/宏观研究/宏观政策点评日期：2010年11月4日“十一五”定量指标评估与“十二五”规划解读胡月晓021-53519888-1917huyuexiao@sigchina.com主要观点：执业证书编号：S0870208090146舒廷飞“十一五”规划目标完成情况评估021-53519888-1972对“十一五”规划确定的22项定量目标进行了预评估，其中有11个henry.shu@126.com指标提前实现2010年的规划目标，但仍有5个关键性指标进展相对执业证书编号：S0870110090001滞后。预计服务业增加值比重和服务业就业比重、R&D支出占GDP比重和节能减排四类指标压力较大。经济增长方式转变仍未能在“十一五”期间完成的本质原因是依靠高耗能和高污染的重化工业驱动的经济结构亟待转型。“十二五”规划的五大目标和十二项任务五大目标是经济平稳较快发展；经济结构战略性调整取得重大进展；报告编号：城乡居民收入普遍较快增加；社会建设明显加强；改革开放不断深化。十二项任务包括：加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面；坚相关报告：持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展；推进农业现代化，加快社会主义新农村建设；发展现代产业体系，提高产业核心竞争力；促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化等。加快转变经济发展方式是“十二五”规划的主线保持经济平稳发展是转变经济增长方式的基础。扩内需是转变经济增长方式的根本动力。鼓励私人投资，优化投资主体结构是扩内需的保障。收入分配改革和推进城市化建设将释放更多消费需求。把大幅降低能源消耗和碳排放作为约束性指标，鼓励发展新兴战略产业和循环经济控制碳排放。加快房地产税和资源税的改革攻坚步伐。理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，预计资源税将对中下游制造业和消费市场造成影响，需求弹性较大的中游制造业可能承担更多的税收。重要提示：请务必阅读尾页分析师承诺和免责条款。1宏观政策点评一、“十一五”规划目标完成情况评估2010年是“十一五”规划目标的收官年。根据“十一五”规划确定的22项目标，我们进行了预评估。大部分指标达到预期进度要求，其中有11个指标提前实现2010年的规划目标，但仍有5个关键性指标进展相对滞后，预计2010年底完成存在不小难度（注：带*是已完成的指标）。■“十一五”取得的主要成就：第一，经济增长目标提前完成。按2005年价格计算，2009年GDP达到27.6万亿元，超过2010年规划预期目标的26.3万亿元；2009年人均GDP是2000年的2.3倍，提前实现了人均GDP翻两番的目标。按当年平均汇率计算，我国国内生产总值和人均GDP分别为4.9万亿美元和3680美元。已迈入了3000美元这一国际公认的消费快速成长临界点。第二，经济结构不断优化。2009年城市化率接近规划预期目标47%，城镇新增人口近6000万人，而农村总人口减少3256万人。预计在“十二五”时期，随着区域化经济发展和中心城市的辐射拉动作用，中国城镇人口将历史上首次超过农村人口。第三，资源环境持续改善。2009年森林覆盖率达到20.36%；耕地保有量控制在1.2亿公顷；工业增加值用水量提前1年完成下降30%的目标；固体废物综合利用率达到65%，提前实现60%的规划目标；CDO排放下降超过13%，二氧化硫排放量累计减少9.0%，预期可实现10%的规划目标。第四，公共服务和人民生活明显改善。国民平均受教育年限预计可以达到规划目标的9年；新型农村合作医疗覆盖率提前实现80%以上的规划目标，从2005年的23.5%，到2009年达到了94.0%。2009年城镇新增就业累计4603万人，提前实现了4500万人的2010年目标，城镇登记失业率一直保持在4.3%左右，低于目标的5%；农民工外出务工人数由2005年的11186万人提高到2009年的14900万人，累计增加3714万人。按不变价格计算，城镇居民人均可支配收入年平均增长率为10.2%，实现2010年预期目标值的115.5%；按不变价格计算，农村居民人均纯收入年平均增长率为6.66%，实现2010年预期目标值的108.1%。■“十一五”收官后遗留的问题第一，提高服务业占比，实现产业结构优化的目标预计难以完成。2009年服务业增加值占GDP比重为42.4%，距43.3%的目标存在不小差距。2009年服务业就业占总就业比重为34.1%，仍低于35.3%的目标值。2009年研究与试验发展（R&D）经费支出占国内生产总值比重2010年11月4日2宏观政策点评为1.62，与2%的目标相差较大