行政法讲义.doc
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新东方在线[www.koolearn.com]09司法考试电子教材系列系统精讲班行政法新东方在线2009年司法课程主讲:赵主讲:赵鹏欢迎使用新东方在线电子教材系统精讲班行政法讲义系统精讲班行政法讲义行政法新东方校训:新东方校训:追求卓越,挑战极限!追求卓越,挑战极限!从绝望中寻找希望,人生终将辉煌!从绝望中寻找希望,人生终将辉煌!0北斗星学校网址:www.beidouxing.org成功预约热线:400-610-9526(支持手机)新东方在线[www.koolearn.com]09司法考试电子教材系列系统精讲班行政法行政法系统精讲(2009))主讲:主讲:赵鹏第一讲基础理论专题一、行政原理(一)何为行政特征区别对象公共性私行为,私行政国家职权行为自治组织管理活动;行政机关私法活动注意:这五个特性是递进关系(二)谁来行政行政体系国务院中央行政机关行政机关地方行政机关国务院所属机构地方各级政府地方各级政府所属机构地方政府派出机关法律、法规或规章授权组织:受委托行使行政职权的组织:非政府组织、行政机构、内设机构批注[d3]:委托权限在委托方,被委批注[d1]:行政管理活动的主体执行性狭义立法活动积极性狭义司法活动管理性侦查活动、政治活动批注[d2]:授权是以被授权方的名义进行管理行政授权与行政委托托方已委托方的名义进行管理,具体行政授权北斗星学校网址:www.beidouxing.org行政委托交由他方实施,委托方承担法律责任1成功预约热线:400-610-9526(支持手机)新东方在线[www.koolearn.com]09司法考试电子教材系列系统精讲班行政法对象依据行政机构、非政府组织法律、法规或规章(规章以下视为委托)其它机关、行政机构、组织、个人不违背特别规定即可职权保留在委托者,只是具体交由其他特点将职权授予它,它能以自己名义管理组织实施法律、法规或规章授权组织的类型被授权的企业组织被授权的事业单位被授权的社会团体被授权的群众自治组织被授权行政机构(派出所)批注[d4]:一般行政机关都可以,但(如某些公用企业)(如高等院校)(如某些行业协会)(如村委会、居委会)行政主体资格行政主体资格判断标准资格权名责立法性文件赋予行政职权立法性文件以自己名义自己名义实施行政活动自己名义能够独立承担因行政活动而产生的法律效果法律效果(被告、被申请人或赔偿义务机关)有例外:“办公厅”协助首长)(、法制办、议事协调机构(食品安全委员会)。真题-1(06-42-单选)某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤,公安局认定乙的)行为构成妨碍公务,据此对乙处以200元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的?A.对乙受到的处罚决定,甲既不能申请复议,也不能提起行政诉讼B.甲可以对乙提起民事诉讼C.对乙受到的处罚决定,甲可以申请复议但不能提起行政诉讼D.对乙受到的处罚决定,甲应当先申请复议,对复议决定不服可提起行政诉讼具体判断例举:行政组织行政主体复议被申请人被告赔偿义务机关行政机关(办公厅、办事机构、议事协调机构除外)行政内2批注[d5]:只有公安局和乙的关系,甲的人格被公安局吸收自己自己自己内设机构所属机关(有授所属机关(有授权所属机关北斗星学校网址:www.beidouxing.org成功预约热线:400-610-9526(支持手机)新东方在线[www.koolearn.com]09司法考试电子教材系列系统精讲班行政法部机构非政府组织派出机构法律、法规、规章授权的非政府组织权除外)自己除外)自己自己受委托行使职权的机构与组织(三)如何行政委托者委托者委托者行政立法:特定机关制定具有法律效力的行政法规、规章,能够发布具有普遍约束力的规则、命令行政作用(抽象行政行为抽象行政行为)抽象行政行为创设权利义务其他规范:行政机关发布具有普遍约束力的文件,一般只能对在性文件上位法范围内作出执行性的规定,不能创设权利义务(国务院命令除外)对特定事项做出处理:具体行政行为具体行政行为(结合行政诉讼受案范围理解具体行政行为特征)具体行政行为批注[d6]:行政法的核心概念具体行政行为的成立与生效、撤销无明显重大违法具体行政行为1.由行政主体主体作出主体2.有意思表示有意思表示3.送达送达一般成立行政处罚不说明理由或拒绝听取申辩不成立生效明显重大违法无效产生法律效力一般违法或明显不当可依法定法定程序撤销法定撤销向后不发生效力可以判决确认无效自始不发生任何效力撤销后溯及为自始无效自始无效批注[d7]:实体上行为拟制不成立!判决时作