第十三章政府预算管理政府预算概述政府预算的编制部门预算政府信息公开背景资料20世纪60年代以后,受美国等政府信息公开立法等推动和影响,到20世纪末,推进政府公务公开、打造阳光政府已成世界潮流。中国自上世纪90年代开始,着手推进政府信息公开建设。2008年5月1日,《政府信息公开条例》施行,标志着中国政府信息公开建设步入一个新的历史阶段。但是,由于政府信息公开制度存在缺陷,政府信息公开的程度整体还较低。四川某乡政府财政彻底公开1.5元信纸都公示2010年3月30日,国土资源部率先在其官方网站公布了"2010年部门收支预算"。截至4月11日,共有35家中央部委公布了部门预算。但从各部委公开的信息来看,并没有涉及"三公"费用。对于这些部委而言,公务接待等显然还属于"保密范围"。中央部门预算公开的进程2008年以??,不予公开,仅限于向全国人大报送和预算内部公开。2008年6月,回应公共预算观察志愿者公民吴君亮的申请,民政部、环保部和科技部相继向其提供了部门预算草案。其后四个月,卫生部向吴君亮提供了一份接近完备的部门预算。年2010年3月30日,继国土资源部率先在政府网站公布其2010年部门预算后,各中央部门也陆续在各自官网上,公布了部门收支预算总表和部门财政拨款支出预算表。最新消息:2011年5月4日,温家宝总理召开国务院常务会议,要求进一步推进财政预算公开,细化公开内容,推进预决算公开,及时公布"三公"经费等。具体包括:进一步细化公开中央财政总预算和总决算;继续推进中央部门预算和决算公开;公开出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费"三公"经费和行政经费支出情况;公开中央对地方转移支付资金管理??法;推进地方财政预算、决算公开。2011年4月1日,北京市财政局通过官方网站,公布了北京市的公车数量,显示截至2010年底,北京市党政机关、全额拨款事业单位公务用车实有数为62026辆,其中市级公务车20288辆。10第一节政府预算概述一、政府预算的基本概念1、含义预算是预先安排的基本收支计划。政府预算是具有法律效力的财政收支计划。是政府部门分配集中性财政资金的重要工具和调节、控制、管理社会经济活动的重要经济杠杆。政府预算与私人部门的预算相比:预算规模的灵活度大于私人预算。预算决策是非营利性的,私人预算是营利性的。2、政府预算体系我国按一级政权设立一级预算的原则建立预算体系。中央预算中央各部门预算地方预算省、自治区、直辖市,设区的市、自治州,县、自治县、不设区的市、市辖区,乡、民族乡、镇五级人民预算3、预算年度历年制预算年度每年1月1日起至同年12月31日止我国采取历年制跨年制,又称非历年制从某年某月某日起到次年某月某日止,如2010年3月1日至2011年3月1日。13二、政府预算制度的形成第一个现代政府预算产生于17世纪的英国,有以下四个特点:(1)政府预算制度是经济利益争夺的产物纳税人的钱该由纳税人选出的代表控制还是政府控制(2)政府预算制度是政治格局变动的直接结果议会对国王财权的控制14(3)政府预算制度是议会对君主财政权剥夺的直接结果(4)政府预算制度直接促进市场经济的建立健全15三、政府预算制度的基本特征预测性:对预算收支规模、收入来源、和支出用途作出主观的预计和设想。法律性:政府预算必须由立法机关审核批准,并接受立法机关的监督。综合性:反映了政府财政收支活动??全貌。16第二节政府预算的种类一、单一预算与复式预算单一预算又称单式预算,是指在预算年度内,将全部公共收支编入一个预算。复式预算是在单式预算的基础上发展演变而成的,是指在预算年度内将全部预算收支按经济性质归类,分别汇编成两个或两个以上的预算,以特定的预算收入来源保证特定的预算支出,并使两者具有相对稳定的对应关系。17二、项目预算和绩效预算按投入项目能否直接反映其经济效果分类,政府预算可分为项目预算和绩效预算。项目预算,是指只反映项目的用途和支出金额,而不考虑其支出经济效果的预算形式。绩效预算,是指根据成本-效益比较的原则,决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式,即有关部门先制定所要从事的事业计划和工程计划,再依据政府职责和施政计划选定执行实施方案,确定实施方案所???支出费用而编制的预算。18三、增量预算和零基预算按编制方法分类,政府预算可分为增量预算和零基预算。增量预算,是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上,按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的预算形式。零基预算,是指对所有的财政收支,完全不考虑以前的水平,重新以零为起点而编制的预算形式。19四、其他分类方法预算的分类方法很多,根据收支管理范围分类,政府预算可分为总预算和单位预算;根据预算的级次分类,政府预算可分为中央预算和地方预算;根据按预算作用的时间分类,政府预算可分为年度预算和中长期预算,