第一节社会福利的含义、分类与功能welfare——conditionofhavinggoodhealth,comfortablelivingandworkingconditions,etc.福利是一种好的生活状态，是人类所获得或所具有的一种有助于实现幸福的物质或精神手段，是人类追求美好生活的目标。福利水平可以说明个体的生活状况，也是一个国家和地区的社会发展水平的“晴雨表”。福利满足途径演变：家庭制度化的国家福利。这种变化反映了人类社会从低级向高级发展的趋势。不同的社会形态，福利反映的道德哲学基础和政治哲学基础是不同的。（1）道德哲学基础——主要要素是个人品质与社会的价值判断最早的福利是私人领域的一种关爱或照顾活动，是基于道德基础即个人或群体本身善的品质。自由主义传统认为国家的责任是保护公民私有财产的权利。国家只承担有限福利责任，多数交给慈善组织和市场去完成。（2）政治哲学基础——主要要素是权利、自由、平等和正义福利演变成社会制度后，与政治活动紧密联系在一起。社群主义传统认为国家除了保护公民私有财产的权利外，还要担负其他的责任，为公民提供一系列的社会保护。社会福利是公民的一种基本权利，也是一种相互义务，福利资源分配考虑到公民权利的平等和社会正义。教育、卫生、住房等公共开支平等；最终收入的平等；使用的平等——服务可及性和可获得性）；费用或成本的平等；结果的平等——福利津贴的统一标准。任何负责任和民主的政府会通过特定的社会政策保证社会弱势群体得到基本福利，这些政策一般涵盖到社会救助、医疗保障、住房补贴、教育费用和税收减免等，以确保所有人得到基本的参与和发展机会。（二）社会福利的含义（1）广义的社会福利一切改善公民生活质量、促进社会发展与提高社会总体文明水平的活动、物质与服务。（2）狭义的社会福利国家为满足社会中有特殊需要的个人和群体的基本生存需要而提供的津贴、物质和服务。我国社会福利指后者，计划经济时期的社会福利是一种社会排斥性很强的福利。二、社会福利的分类三、社会福利的功能社会投资功能，促进公民的人力资本增加，改善政府与公民关系；改善个人和社会整体福利状况，提升社会总体文明程度，培养互助、利他精神。第二节社会福利制度与社会工作2．社会福利制度的类型EspingAndersen：（1）法团主义的福利国家——合作主义模式（2）民主社会主义的福利国家——斯堪的纳维亚模式（3）自由的福利国家——剩余模式二、社会福利模式社会福利模式：普惠型、剩余型和混合型。三、社会工作与社会福利制度的关系1．社会工作在社会福利制度中的地位2．社会工作是社会福利制度中的服务提供者和福利服务的资源发送体系。第三节当代社会福利制度的建立与发展（一）社会政策作用的再认识社会政策不仅仅是起再分配作用，而是种具有社会投资作用的资源配置手段；不仅仅促进社会公平，而且对经济效率有重要的贡献作用。1、社会政策促进市场经济的持续发展；主流经济学理论认为，经济增长可以自动减缓或消除贫困和贫富差距。大量社会实践和社会事实证明了这种理论的缺陷。而恰恰是社会政策为家庭和个人提供有效的社会保护减低了经济风险，缩小了社会差距，鼓励人们勇于冒险和创新，成为抵御市场风险的有效机制，促进了市场经济的持续发展。2、社会政策是生产力；（1）稳定的社会环境和具有凝聚力的社区生活，是影响所有国家经济竞争力的重要因素。社会政策是政府关注人民生活质量和尊严的具体表现，促进了社会公平，保证了经济发展的基础；（2）社会政策是对人力资本的投资（教育、社会保障、培训、医疗健康服务、针对家庭的社会服务等），提高了劳动者的技能和收入能力与机会，提高了经济效率；（3）社会政策起到了预防风险和管理风险的作用。国家面临的风险和不确定因素是广泛和复杂的，而人民的日常生活不能得到保障是很多风险的根源或最大的风险。社会政策通过保障人民生活基本需要，既避免了风险发生，又增强了人民应对经济和社会变化的能力，为经济社会发展创造了一个稳定有序的环境和条件。3、缺少社会政策将使国家付出沉重的经济社会代价；（1）形成贫困陷阱；（2）人力资本的损失；（3）社会资本的损失——对家庭功能的负面影响；在社会价值、社会凝聚力和社会稳定方面付出代价；（4）人民对政府的信任减少，政府的合法性基础受到侵蚀，甚至受到广泛质疑。政府的退出1、我国认识误区（1）政府职能转变简单等同于政府退出。经济社会问题丛生原因：政府的严重缺位；忽略对社会体系的培育——政府需要进入很多新的经济和社会领域。政府退出的前提：有相应的社会载体，能承载政府退出的功能；政府对这些载体有有效的监控和评估能力和手段。（2）夸大高福利的负面效应和市场机制的高效率。机械照搬国外“高福利负面效应”理论，是导致政府退出