第一节新政的背景：空前严重的社会危机二、列强的武装侵略1、日俄战争1904年2月6日,日本向驻扎旅顺的俄军舰队发动突然袭击，日俄战争爆发。1905年9月5日，日俄双方在美国的朴茨茅斯签订停战条约，规定：俄国将旅顺大连租借地、长春至大连铁路及其它有关的权益全部转让给日本。清政府与日本签订《中日会议东三省事宜》，承认日俄所签订的条约2、英国入侵西藏三、人民的反抗斗争和资产阶级领导的爱国运动1902年，直隶广宗爆发了景廷宾领导的武装起义湖南长沙抢米风潮山东莱阳抗捐斗争1903年，拒俄运动1905年，抵制美货运动1903年—1911年，收回利权运动第二节清末新政1901年，改八股为策论1904年1月，《奏定学堂章程》，史称“癸卯学制”1905年9月2日，清廷发布上谕宣布：“自丙午科为始，所有乡会试一律停止。各省岁科考试亦即停止。”教育行政系统的改变：1905年12月，设立学部，以容庆为尚书1906年，裁掉学政，设立提学使和教育会新式学堂的发展：1904年，学堂4222所，学生92000人1909年，学堂52343所，学生156万人出国留洋：1901年，清政府下诏令各省选派学生出洋1906年，发布《考验游学毕业生章程》五条2、教育改革的影响政治系统与社会精英的传统联系被切断。传统的读经——科举——仕进的人生正途被堵塞。整个社会的成就取向发生根本改变。士大夫阶层开始多极化。在这个过程中，一方面是新式知识分子的总体数量大大增加，知识结构的完全更新以及择业前途的多样性，反过来又大大加快了上述政治系统与社会精英传统联系的割断。另一方面，大批的新式知识分子在感情上甚至在行动上转向立宪或者革命，形成对政府的巨大威胁。二、新式军队的形成1、制度建设1901年，停止武科科举考试1903年12月，设立练兵处，以奕劻为总理，袁世凯为会办1904年，练兵处会同兵部制定了一系列规章和法令，包括《新军营制饷章》、《陆军常备军堂办法》以及选派陆军学生出洋游学章程1905年，设立巡警部，以徐世昌为尚书，赵秉钧为侍郎。1906年11月，兵部改名为陆军部军制改革的意义：1、一支于旧式军队完全不同的现代化军队开始具备了基础。有知识的军事学堂毕业生于军事留学生排斥与取代了旧式军官而成为军队的骨干，从而奠定了中国近代军官制度的基础。2、大量军事学堂的建立与军事留学浪潮，为清末的中国造就了一大批掌握了近代军事指挥艺术，具有专门技术的知识型、技术型人才，为军队现代化的前途提供了人才的保证。3、军事改革，从根本上对中国社会重文轻武的传统观念有所冲击。三、政治体制改革以1906年为界，分前后两个时期前期：整饬吏治，裁汰合并中央和地方的一些旧机构，同时建立一些新的机构中央：裁汰各衙门的胥吏差役，停止“捐纳制度”地方：裁撤了河东河道总督与云南、湖北、广东三省的巡抚，以及漕运总督后期：预备立宪1905年12月，清政府派镇国公载泽、户部侍郎戴鸿慈、兵部左侍郎徐世昌、湖南巡抚端方、商部右侍郎绍英五位大臣到各国考察政治1906年9月2日，清政府颁布改革官制的上谕成立“编制馆”1907年9月20日，设立资政院1907年11月11日，令各省筹设咨议局1909年10月，各省咨议局先后成立1908年8月，颁布《钦定宪法大纲》1911年11月，颁布《宪法重要信条十九条》预备立宪的意义：1、出现了中国历史上第一个宪法大纲，设立了第一个具有西方国家议会性质的资政院和咨议局，任命了第一个对议会负责的责任内阁。2、传统的“君权神授”和“朕即法律”观念受到“法律面前人人平等”观念的有力冲击，君主专制政体受到三权分立观念的冲击，至高无上的皇权在逐渐觉醒的民权意识冲击下不得不受到法律条文的规定和限制。《大清刑律例》：《大清新刑律》是中国第一部近代刑律，它以采用各国最新的学说，但又不违背中国的礼教民情为宗旨，分为总则、分则两篇，共五十三章三百八十七条。新刑法实行罪行法定原则；取消等级特权；明确罪与非罪、正当防卫、紧急避险、故意、过失、及遂与未遂、累犯等等概念；设立现代刑罚体制，主刑为罚款、拘留、有期徒刑、无期徒刑和死刑五种。新刑律体现了近代法律精神，它所提出的许多刑名至今还在沿用。五、奖励实业1903年在中央设立商部，由载振任尚书，伍廷芳、陈璧分别为左右侍郎，聘请张謇为头等顾问制定商律：《商部章程》、《奖励公司章程》、《商人通例》、《公司律》、《破产律》、《商会简明章程》等一系列商法第三节清末新政的历史地位及失败原因分析第四，在思想文化上的变化是十分突出。1、结束了科举制度的历史。2、清末出现了办学热潮。3、由于清朝政府的号令及地方官和个人的努力，很快地出现了留学的热潮。4、政