上海市人才发展“十二五”规划为落实人才强国战略，促进上海实现创新驱动、转型发展，围绕建设国际经济、金融、贸易、航运中心和现代化国际大都市的人才需求，根据《上海市中长期人才发展规划纲要（2010－2020）》和《HYPERLINK"http://www.chinaacc.com/new/63/74/117/2006/5/wa2413473510356002204-0.htm"\t"_blank"上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划纲要。一、发展现状及面临形势（一）人才比较优势成为上海重要资源优势“十一五”期间，市委、市政府高度重视人才工作，深入实施人才强市战略，大力构筑人才高地。2010年颁布的本市中长期人才发展规划纲要，进一步明确了上海人才发展的指导方针、战略目标和主要任务，标志着上海人才发展进入了新的历史时期。人才规模不断扩大，集聚和培育了一批高层次人才。至2010年底，党政人才、经营管理人才和专业技术人才总量达到391.08万人，比2005年底增加123.77万人。其中，大专及以上学历或HYPERLINK"http://www.chinaacc.com/zhongjizhicheng/"\t"_blank"中级以上专业技术职称的占63.43%.高技能人才占技能劳动者比重从2005年的14.98%提高到25.01%.高层次人才队伍稳步壮大。至2010年底，在沪两院院士165人，占全国院士总量的11%；中央千人计划人才183人，占全国引进总量的16%；国家科技计划项目负责人1260人；中科院百人计划支持的杰出科学家249人；教育部长江学者计划支持的特聘教授215人；国家自然科学基金委员会杰出青年基金资助285人；上海市领军人才580人；全国宣传文化系统“四个一批”人才25人；国务院特殊津贴获得者9700人；中华技能大奖获得者2人，全国技术能手10人，上海市突出贡献技师50人，上海市杰出技术能手40人，上海市技术能手389人。人才创新能力不断增强，涌现出一批科技创新成果。全市各类人才积极参与国家和本市重大工程，服务上海重点领域、重点产业，推进科技自主创新不断发展。2010年，上海申请发明专利26165件，比2005年底增加15724件；获授权发明专利6867件，比2005年底增加4870件；获国家科技奖励58项，比2005年底增加12项；获上海市科技奖励298项，高新技术产值达6958亿元。人才国际化程度不断提高，国际竞争能力显著提升。上海已成为海外留学人员回国工作和创业的首选城市之一。至2010年底，在沪工作和创业的留学人员9万余人，比2005年底增加3万余人；常住上海的外国专家8万余人，比2005年底增加2万余人；持有效《外国人HYPERLINK"http://job.cdeledu.com/"\t"_blank"就业证》、实际在沪就业外国人近7万余人，为全国之最，其中90%以上具有大学本科以上学历，比2005年底增加近3万人。同时，本土人才国际化培训力度不断加大。人才服务业持续快速发展，市场配置人才资源的基础性作用得到有效发挥。人才服务业已经成为本市现代服务业的重要组成部分。至2010年底，全市人才服务机构753家，比2005年底增加244家；全市人力资源服务业营业收入达到550亿元，比2005年底增加445亿元。2010年11月，全国第一个国家级人力资源服务产业园区——“中国上海人力资源服务产业园区”正式运营。HYPERLINK"http://job.chinaacc.com/"\t"_blank"招聘、派遣、人力资源外包、培训、人才测评、高级人才寻访、人力资源管理HYPERLINK"http://www.chinaacc.com/wangxiao/zixun/"\t"_blank"咨询等人才服务业态基本齐备，国有、民营、外资多种所有制共同发展的格局基本形成。市场机制已成为人才配置的主导方式。体制机制不断创新，人才环境不断优化。坚持党管人才原则，人才体制机制改革和政策创新不断推进，政府人才管理职能初步实现向创造良好发展环境和提供优质公共服务的新转变。制定实施《关于进一步优化上海人才发展环境的若干意见》，出台人才引进、居住、医疗、奖励、资助等方面的新政策，人才发展环境得到新优化。发布12个重点领域人才开发目录，进行人才开发和产业发展同步规划的新尝试。以上海人才大厦为核心，市、区县、行业联动的人才公共发展服务平台基本成型，人才公共服务网络完成新布局。人才服务全国品牌效应充分彰显，与对口支援地区、长三角地区、中西部地区、东北老工业基地的人才合作交流取得新成绩。（二）人才发展面临的新形势“十二五”时期，上海处于加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和