——宁政发〔2011〕311号市政府关于印发南京市“十二五”人才发展规划的通知各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：现将《南京市“十二五”人才发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。二○一一年十二月三十一日南京市“十二五”人才发展规划“十二五”期间，是南京坚持人才第一资源、教育第一基础、科技第一生产力、创新第一驱动力，建设更高水平小康社会、率先基本实现现代化的关键阶段。大力推进“人才强市”战略，建设一支规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良、国际化程度高的人才队伍，是一项重大而紧迫的战略任务。为加快推进“人才强市”战略的实施，努力为“十二五”期间南京经济社会事业持续健康发展提供强有力的人才支撑，根据《南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《南京市中长期人才发展规划纲要（2011—2020年）》以及南京市经济社会发展实际，制定本规划。一、南京人才发展现状（一）人才发展取得显著成绩“十一五”期间，市委、市政府高度重视人才工作，按照党管人才原则，明确了新时期新阶段人才工作的根本任务、基本思路和工作格局；人才管理制度建设不断推进，党政机关和国有企业、事业单位人事制度改革取得新进展；人才国际化步伐明显加快，本土人才的国际化培养力度不断加大，对海外人才的吸引力不断增强，南京已经成为海外留学人员回国就业创业的首选城市之一；人才市场体系初步建立，市场机制在人才资源配置中的基础性作用不断加强。——人才总量逐年上升。截至2010年底，南京人才资源总量达到162万，与“十五”末的105万相比，净增加57万人，年均增长速度超过9%，是南京历史上人才增长速度最快的一个时期。南京人才资源总量进入全国第一方阵，居于同类城市前列。2010年南京拥有中国科学院院士、中国工程院院士77人，列全国第三，副省级城市首位。“新世纪百千万人才工程”国家级人选5人，教育部“长江学者奖励计划”特聘教授、讲座教授132人，国家“973”项目首席科学家73人，中科院“百人计划”入选者65人，国家“千人计划”特聘专家45人，居副省级城市前列。南京人才总量呈逐年上升态势。——人才素质明显提高。2010年大学专科学历以上人员总量为120万人，与2005年的66万人相比，增加近一倍，增速明显快于人才资源总量增速。截至2010年底，研究生以上学历人员总量达到8.4万人，与2005年底相比增加近4.8万人。2010年，南京每万人中的大学生数量全国第一，每万人中研究生数量全国第二。2010年底，来宁的归国留学人员数量累计达到15000多人。与2005年底6000人相比，增长150%。——人才结构渐趋合理。人才三次产业分布结构随我市经济结构和产业布局的调整渐趋合理。与“十一五”末相比，第一产业中现代农业人才比重上升20%，第二产业中先进制造业人才上升18%。金融、现代物流、国际外包业等现代服务业人才数量迅速增加。人才产业分布结构升级明显。从年龄结构看，党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、农村实用人才呈现出年轻化的趋势。从职称结构看，截止到2010年底，专业技术人才总量达89.6万人。一大批年轻型、知识型和专业型人才资源进入到产业发展领域。——人才在经济社会发展中的作用不断提高。人才总量的持续增长直接推动了GDP的高速增长。百万元GDP中使用的人才数量不断下降。2000年创造百万元GDP所使用的人才数为6.10人；2010年创造百万元GDP所使用的人才数仅为3.36人。到2010年，人才贡献率达到35%。（二）南京人才发展面临的问题南京作为人才大市，还不是人才强市。面对以创新驱动为核心战略、以创新型经济和服务型经济为主攻方向的第三次重大历史机遇，面对“十二五”发展的新形势和新任务，南京的人才发展还不能完全适应经济社会发展的需要，人才工作改革还有待于实现服务“两个率先”的战略性转变。突出表现在：——人才工作改革创新还需进一步解放思想。面对科学发展新阶段新要求，人才优先发展的工作理念尚未在全市范围内普遍确立，人才工作的目标考核体系尚不健全，人才工作的研究还不够系统深入，市场经济条件下的人才工作运行机制有待完善。——人才队伍的总体竞争力有待进一步提升，人才结构有待优化。符合南京产业发展方向，具有创新能力、能够参与国际竞争的高层次人才稀缺。高层次创业创新人才特别是领军型科技创业人才数量不能满足“三个发展”要求，引领作用尚未形成，高技能人才的短缺呈现出结构性失衡状态，城市发展对人才的需求与人才发展现状呈现结构性矛盾。——人才资源布局需要优化。人才分布不能完全适应现代服务业和先进制造业优先发展以及新农村建设的要求。高端人才群体主要集中在部省属高校院所，市属单位高端人才缺乏，郊县人才不足，企业高层次创业创新人才短缺。——人才开发