国有营运公司会计核算中存在的问题及建议近几年来，随着城市化建设步伐的加快，各级地方政府及有关部门均以出资创办国有独资公司的形式，设立了一些以投资建设公共基础设施和社会公益性项目开发为主要经营范围的有限公司。这些公司存在以下现象：一是投资者是省、市、县三级政府及其有关部门；二是从事政府性重点投资项目建设，政府性重点投资项目一般是由政府承担的公共基础设施和社会公益性项目；三是所从事的政府性重点投资项目全部或部分建设资金需由投融资机构通过向银行贷款等方式举债筹集；四是其会计核算均由委派会计实施；五是均按《公司法》规定登记为有限公司；六是基本没有主营业务收入。按照财政部的相关规定，上述公司必须执行《企业会计制度》。但是我们在对上述性质的公司进行年度会计报表审计过程中，发现这类公司在会计核算方面存在着一些与《企业会计制度》规定不相符合的问题。一、存在的问题1、固定资产未计提累计折旧，土地使用权未摊销。企业会计人员认为这类公司由于没有业务收入即无经济利益的流入，因此不必计提或摊销。这样处理的结果就直接虚增了资产。因为无论固定资产还是土地使用权都存在使用年限，价值损耗是客观存在的，而账面却一直以取得成本反映。2、借款利息核算不规范，资本化利息不符合实际。由于这类公司投资建设的性质决定了其付息负债率相当高，全部的借款利息均计入了“在建工程—待摊投资”科目，最终进入了资产成本而资本化。但实际上这些借款中的大部分早已经被用于购置土地、或已成为完工项目而结转固定资产，相应这部分的利息实应计入当期损益。或许也是基于无经济利益流入而不得不将其全额资本化。3、资本公积核算内容不规范。由于公司的性质所定，这类公司大多是每年会收到各级财政或主管部门下拨的款项，其中很大部分是收到当地财政的拨款，公司在收到拨款后均将计入“资本公积”科目。从而形成了资本公积余额不断增加的情况。其实这些拨款往往与收到拨款的公司所经营的资产（经营项目）有关，笔者认为与其说是拨款还不如说是补助更符合实际。4、长期股权投资核算不规范。未对股权投资进行分析而进行简单化处理，统一实行成本法核算，不能真实反映出子公司的财务状况；对于控制子公司未编制合并会计报表。5、经营成果及净资产不真实，虚增资产及净资产。结合上面4点，我们可以看到：以上会计处理的直接结果是：（1）每年的利润表均为空白表，亦即不反映每年经营成果；（2）相关资产有使用年限，但却不摊销或折旧，利息费用未严格区分资本性支出与收益性支出的界限，虚增资产；（3）拨款计入“资本公积”，虚增了净资产。并直接导致报表信息不真实，从而导致会计信息使用者的错误决策（4）对外提供的年度会计报表不能真实反映所涉企业集团整体的财务状况和经营成果。二、对策建议鉴于国有运营公司存在着以上所述的会计核算问题，对照《企业会计制度》及新修订的《企业财务通则》，本人认为应该从以下方面改进国有运营公司的会计核算。1、进一步明确国有运营公司的企业性质，严格按照《公司法》和《企业会计制度》的规定规范公司行为。本人认为造成上述问题的症结在于这类公司均为相关政府部门设立，因而存在着政企不分、体制不顺、管理分散等运行方面的问题，故而要解决会计核算问题，则首先必须理顺管理体制：财政国资部门应会同相关主管部门专门制订出适合国有投融资机构使用的财务管理和会计核算实施办法，促进会计制度规范使用，同时要加强对国有投融资机构财务工作的日常指导和监管，促进会计核算的进一步规范。2、规范核算国有运营公司的经营成果。对于收到的财政或上级拨款应区别对待：凡属于与注入资本有关的款项会计核算时将其计入“资本公积”科目；而对属于与经营项目有关的拨款则视同“主营业务收入”进行核算，根据拨款的年度或实际情况按照“权责发生制原则”采用科学合理的方法计入“补贴收入”（或“主营业务收入”等）科目，同时将应属于当期的费用计入当期成本或费用。从而使利润表真实反映出国有运营公司的每年经营成果。3、规范相关资产的核算，做实资产负债表。按照“配比原则”和“划分资本性支出与收益性支出原则”来规范核算固定资产、无形资产（土地使用权）、借款费用支出。具体的：按照固定资产的预期使用年限按年计提折旧计入当期损益；对土地使用权则按可使用年限按年摊销计入当期损益；实际发生的借款费用，严格按照《借款费用》准则规定，对于符合资本化条件的借款费用予以资本化，计入相关资产的成本，对于不符合资本化的借款费用则计入当期损益。每年年末对于相关资产是否发生减值进行检查，涉及减值的则确认资产减值损失并计入当期费用。4、在国资运营公司系统全面推行合并会计报表制度。对长期股权投资的不同情况，严格按照《企业会计制度》规定分别采用成本法或权益法核算。在国资运营公司全面推行合并会计报表制度，并以合并会计报表作为国资运营公司