PIONEERINGWITHSCIENCE&TECHNOLOGYMONTHLY科技创业月刊浅议行政委托韩(河南省公安高等专科学校摘宁河南郑州450002)要:1996年3月17日颁布的《中华人民共和国行政处罚法》第一次对行政委托的有关问题进行了明确规定,但是行政委托依然存在着委托的对象标准不一,委托权限不明,委托程序和方式不规范,对行政委托事项监督不力等问题.结合《行政处罚法》对行政委托进行研究,以期完善行政委托理论.关键词:行政委托;行政行为;救济制度中图分类号:D912.1行政委托作为行政法学研究领域中的一个基础理论问题,早已进入行政法学者的研究之中,特别是1996年3月17日颁布的《中华人民共和国行政处罚法》第一次对行政委托的有关问题进行了明确规定之后.但是有关行政委托的研究尚囿于浅层面上,这虽然有助于后续的研究和探讨,却不利于构筑行政委托完整的理论体系,也无法在制度层面形成有效的体系,从而也导致其在实践层面上的混乱和迷糊.本文从概念入手,而后触及其法律规制,且建言从四个方面对行政委托予以规范,对行政委托的救济制度进行了较清晰的阐述.文献标识码:A政职务的行为;③行政协助具有法定性;④行政协助具有公务性,⑤行政协助具有程序性.行政委托是指出于管理上的需要,某一行政主体委托另一行政主体或其他组织及个人,以委托人的名义代行职权或其他事务,其行为效果归属于委托人的法律制度.一旦有关的组织和个人接受了行政机关的委托,即构成行政委托关系.在行政委托关系中,实施行政委托行为的行政机关是委托方,接受行政委托的组织和个人是被委托方.行政委托关系最本质的特征在于被委托人只能以委托的行政机关的名义行使被委托的行政权力,办理被委托的行政事务;委托人在委托的权限和事务范围内实施的行为所导致的法律后果主要由委托的行政机关承担.授权关系中,被授权人实施具体行政行为以自己的名义进行,而且行为的效果归属于自己;在行政委托关系中,由于行政职权没有转移,所以被委托人实施具体行政行为不得以自己而只能以委托机关的名义进行,行政行为的效果归属于委托机关.(3)行为者在行政诉讼中的地位不同.在行政授权关系中被授权组织属于行政主体,同行政权设定中的被设定组织一样,可以成为行政诉讼的被告;而在行政委托关系中由于被委托橹皇切姓魈?因而它不能成为行政诉讼中的被告.1.4行政协助与行政授权的区别行政授权指一个行政主体依法把自己11.1行政委托概述行政授权,行政协助,行政委托概念行政授权是指行政主体依法把自身拥行政职权的部分或全部赋予另一个组织,后者以自己的名义行使该职权,并承受该职权行为效果的法律制度.与行政协助的区别表现在:(1)引起发生的基础事实不同.行政协助的发生基于阻碍行政权顺利运行的法定事由的存在;而行政授权的发生主要是基于法律,法规,规章中规定的对行政权再分配的需要.(2)主体不同,行政协助是行政机关之间的行为;而行政授权则发生在一行政主体与另一组织之间.该组织既可以是行政机关,也可以是行政以外的其他组织.(3)内容不同.行政协助中,一方所请求协助的事项必须在被请求协助一方的职权范围内;而行政授权中,一方依法授出的职权正是另一方所不具有的职权,否则行政授权就没意义.(4)法律后果不同.行政协助的发生促使协助机关配合被协助机关共同完成职务行为,由此产生的法律责任视协助机关在完成该行政职务行为中的作用而承担不同有的行政权力的全部或部分转让给其他组织的行为,而不是指立法机关以立法行为设定行政权力的制度.行政授权是行政分权的形式之一,即将一些行政权力分散由某些社会组织和社会团体来承担.行政授权是指国家职能向社会转移,与行政改革的步伐是相一致,无论从分权,民主,效率的精神考虑,还是从管理的实际需要出发,都决定了行政授权的必要.行政协助指行政主体在行使职权过程中,由于法律上或事实上条件的限制,无法自行执行职务或自行执行职务会带来严重不经济时,由其他相关行政主体予以配合,协助完成行政职务的制度.行政协助具有以下法律特征:①行政协助发生在一方行政职权已经启动,但基于某种事由的存在不能继续运行的过程中,这是行政协助发生时间上的特殊性;②行政协助发生在行政主体之间,是行政主体相互协助完成行收稿日期:2009-09-221.2行政委托与行政协助的区别(1)主体不同.行政委托可以发生在行政机关间或行政机关与其他组织或个人之间;而行政协助只发生在行政机关之间.(2)前提不同.行政委托中所委托的事项原属于委托方的职权范围,而被委托方在接受委托前并没有管理该事项的职责;而行政协助中,协助方实施协助必须以有管理该事务的职权为前提.(3)法律后果的承担不同.由于行政委托的结果只是产生行为主体,而不创设行政主