浅议行政主体2008级法律史班熊明学号20080301020148【内容摘要】本文主要在前人研究基础上探讨了行政主体理论.首先从与行政主体相关的概念着手进行比较分析,区分了行政主体与行政法主体,行政机关等容易混淆的概念.且通过具体案例指出,说明了行政主体的独特性.并在此基础上确定了行政主体的范围.关键词行政主体行政组织行政诉讼主体行政主体范围行政主体理论是行政法学理论体系中一个重要的组成部分.对于行政主体,学术界已进行过深而广的研究.但笔者认为,随着社会的发展进步,以及出现的新问题使得我们不得不再次思考什么是行政主体.例如,前些年发生的学生状告大学不发学位证,某市民状告区政府规划科等等.实践中遇到的难题也引起理论界的反思.这些新问题的出现使我们认识到再次研究行政主体的重要性与必要性.在当下中国行政法学理论中,行政主体是指依法拥有独立的行政职权,能以自己名义行使行政职权以及独立参加诉讼,并能独立承受法律责任的组织.它具体可以分解为两大具体内容:(1)只有行政主体才能成为行政诉讼的被告;(2)行政主体是行政机关和法律,法规授权的组织.笔者将这种行政主体理论称为"诉讼主体模式".目前,中国出版的行政法学教材或者专著基本上都是在认可"诉讼主体模式"的基础上展开论述的."诉讼主体模式"已成为一种具有奠基功能的法学理论.这一与行政诉讼被告资格紧密相联的"诉讼主体模式"是中国行政法学理论体系中不可缺失的内容,是中国行政法学者讨论行政主体理论问题的基本范式.这一"诉讼主体模式"较好地解决了中国转型时期确认行政诉讼被告资格的重大理论和实践问题,缓和了行政法学理论的滞后性与司法实践之间的矛盾,应急了当时行政诉讼法的实践需要.①然而这一理论并不能使我们对行政主体有跟清晰的认识.为了便于进一步认识理解行政主体.本文首先将从相关概念谈起.一行政主体与相关概念的比较认识实践中行政主体往往与行政机关,行政组织,行政诉讼主体,公务员等等概念相联系.法律实务中对于这些概念即使专业法律人也很难准确的理清.因此只有弄清楚这些相邻概念,才能使我们理解什么是行政主体.行政主体与行政法主体行政法主体,1行政主体与行政法主体,行政诉讼主体的区分首先,所谓行政法主体,即行政法律关系主体,指行政法调整的各种行政关系的参加人,包括组织和个人.具体来说,组织包括国家机关,企事业组织,社会团体和其他组织,个人则包括国家公务员以及作为行政相对人的公民,外国人和无国籍人.并且行政法主体是包括行政主体和行政相对人的.这一点是便于理解的.既然行政法主①有学者认为:"相比较行政机关概念来说,行政主体概念与公共行政发展的现实更加吻合,尽管这种适应性或许并不是学者一种自觉的'集体行动'的结果.但'行政主体'概念的提出就隐含了一种新观念的诞生,隐含了对复杂世界科学把握能力的提升,可见,对真实行政法世界相对合理的解释是行政主体理论的又一重要学术贡献."杨海坤,章志远:《中国行政法基本理论研究》,北京大学出版社2004年版,.笔者基本同意这样的认识.体即指行政法调整的各种行政关系与监督行政关系的参加人——组织和个人.组织包括国家机关(主要是行政机关),企事业组织,社会团体和其他组织;个人包括国家公务员以及作为行政相对人的公民,外国人,无国籍人等.行政主体是行政法主体的一种.行政可能在各种行政法律关系中存在,但在各种行政法律关系中,它只是关系的一方当事人,与另一方当事人共同构成相应关系的双方.人们往往容易混淆行政法主体与行政主体的概念.实际上,这是两个有着相互联系,但又有重要区别的概念.行政主体虽然只是行政法主体的一种,但它是行政法主体中最重要的一种.首先,行政主体在行政法律关系中占有主导地位,而行政管理法律关系在整个行政法律关系中又占有主导地位.其次,行政主体在各种行政法律关系中均可构成一方主体,而其他行政法主体只可能在一种或两种行政法律关系中出现,而不可能在所有行政法律关系中出现.此外,行政主体,特别是行政机关,作为行政法主体具有相对恒定性.尽管行政机关有时也会以民事主体的身份参与民事关系,但在绝大多数时候和场合,行政机关均是以行政法主体的身份参与行政法律关系;而其他行政法主体,如公民,法人和其他组织等,则常常以民法主体的身份参与民事关系,或以其他身份参与其他社会关系和其他法律关系.正是因为上述原因,行政法学研究行政法主体,往往将行政主体的研究置于最重要的位置.其次,行政诉讼法律关系的主体主要是法院,行政诉讼参加人(包括原告,被告,共同诉讼人,第三人和诉讼代理人等),行政诉讼的其他参与人(比如证人,鉴定人,勘验