预算管理主编：主编：温来成中国人民大学出版社第十章我国预算制度改革与发展第一节预算外资金制度改革一、预算外资金的概念及发展（一）预算外资金的概念预算外资金，是与政府预算内资金相对应的一个概念，在我国财政制度中，有特定内容。一般来说，预算外资金是指按国家财政制度规定，不纳入政府预算，由各地方、各部门、各单位自收自支、自行管理的财政性资金。（二）我国预算外资金的发展第一节预算外资金制度改革二、预算外资金的范围预算外资金的范围，就是指它的外延，由于不同时期经济管理体制的差别，预算外资金的范围也不相同。由此，目前预算外资金的范围主要包括以下几方面的内容：1、根据国家法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取的各种行政事业性收费、基金（资金、附加收入）和凭借政府职权筹集的资金等。2、按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其财政和发展与改革（物价）部门共同审批的项目和标准，收取和提取的各种行政事业性收费收入。第一节预算外资金制度改革二、预算外资金的范围3、按照国务院或财政部审批的项目和标准向企事业单位和个人征收、募集或以政府信誉建立的具有特定用途的各种基金（资金、附加收入）。4、主管部门按照国家规定，从所属企事业单位和社会团体集中的管理费及其他资金。主管部门是指独立核算的企业、事业单位和社会团体的行政主管机构，其中包含各级代行政府管理职能的总公司和行业性组织。5、其他未纳入财政预算管理的财政性资金。主要包括以政府名义获得的各种捐赠资金，财政拨款有偿使用回收资金中未纳入财政预算管理的部分，国家行政机关派住境外机构的非经营性收入、财政专户利息等。第一节预算外资金制度改革三、预算外资金的特点分散性灵活性专用性第一节预算外资金制度改革四、我国预算外资金的管理制度1、收费立项审批管理各部门和单位的行政事业性收费要严格执行中央、省两级审批制度。政府性基金按国务院规定统一报财政部审批，重要的要报国务院审批。建立政府性基金的决定权在国务院，财政部具体负责审批。2、收费票据管理预算外资金收入来源中的行政事业性收费、政府性基金、以政府名义获得的各种捐赠收入等等，都应该按照财务隶属关系，使用财政部或省、自治区、直辖市财政部门统一监（印）制的票据，票据的印制、发放、使用、管理、核销等应该按照省级以上财政部门的有关规定执行。专户。第一节中国预算外资金制度改革四、我国预算外资金的管理制度3、财政专户管理财政专户用于记录、核算和反映预算外资金的收支活动，按照执收单位的收入项目进行核算。实行国库中收付制度后，取消主管部门和所属执收单位设立的收入过渡性账户，由各级财政部门分别在代理银行总行或分支机构设立预算外资金财政专户。4、单位专用账户管理行政事业单位必须报经财政部门批准，为本单位设立一个预算外资金支出专用专户。支出账户只能用于接受财政专户的拨款，并按部门批准的支出计划和规定的用途使用资金。第一节预算外资金制度改革四、我国预算外资金的管理制度5、计划和决算管理有预算外资金的部门和单位应当按照财政部门的规定，编制预算外资金收支计划和单位财务收支计划，其中，具有专项用途的预算外资金收支要单独编列。实行部门预算和国库集中支付制度改革后，预算外资金收支按部门预算有关规定办理，收入列入部门预算收入，支出纳入综合预算支出管理。但在许多管理环节与预算内资金管理有区别。6、监督管理有预算外资金的部门和单位，要加强对预算外资金的管理与监督，完善本部门和单位的预算外资金管理及核算制度，健全内部监督约束机制，定期对预算外资金的收取、使用和帐户管理等方面的工作进行检查。7、禁止把预算内资金转到预算外第一节预算外资金制度改革五、公共财政体制下的预算外资金体制改革（一）预算外资金管理中存在的问题12预算外资金的规模过度膨胀。预算外资金的规模过度膨胀。预算外资金管理不力，使用效益不高。预算外资金管理不力，使用效益不高。由于预算外资金的管理不当，由于预算外资金的管理不当，引发了行政事业单位屡禁不止的乱收费行为，干扰了社会主义市场经济秩序，的乱收费行为，干扰了社会主义市场经济秩序，与规范的政府行为背道而驰。府行为背道而驰。34预算外资金管理法制建设滞后第一节预算外资金制度改革五、公共财政体制下的预算外资金体制改革（二）我国预算外资金的改革预算外资金的改革和发展方向是：逐步把预算外资金彻底纳入规范化、法制化的轨道之中，与预算内资金共同构成完整和统一的政府预算。1对现有的预算外资金进行清理。进行清理。2在对预算外资金进行清理的基础上，清理的基础上，严格界定预算外资金支出的范围和标准，的范围和标准，为预算外资金管理的制度化、规范化和法制化提供依据。提供依据。