社会保障概论第一章概论第一节社会保障的理论界定一、定义：【童星】社会保障是国家通过立法和采取行政手段对国民收入进行再分配，以社会消费基金的形式，向由年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他不幸遭遇发生而是生存出现困难的社会成员给予一定的物质上的帮助，以保证其基本生活权利的措施、制度和活动的总称。【郑功成】社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。在中国，社会保障是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等措施的总称。二、特征1、社会保障的责任主体是国家；2、社会保障的对象（客体）是全体社会成员；3、社会保障的实施以立法为基本依据，其效力是靠最具有强制性的法律来保证的；4、通过国民收入再分配方式实施；5、社会保障的基本目标是保障全体社会成员的基本生活权利（水平）。三、考察社会保障的几个不同视角运用经济学手段，通过社会管理，解决社会问题，实现政治目标。1、经济学视角：经济范畴；2、社会学视角：解决社会问题；3、政治学视角：国家和社会的责任；4、管理学视角第二节社会保障的学科与理论框架社会保障是一门相对独立的学科，即在经济学、政治学、社会学等多学科基础上发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的社会学科。第三节社会保障的目标和功能一、社会保障的目标【童星老师】直接目标是保障社会弱势群体的基本生活通过改善民生，扩大执政基础化解社会问题，预防社会风险和公共危机，确保社会长治久安【郑功成老师】帮助国民摆脱生存危机；满足国民生活保障需求，改善和推进国民的福利；实现整个社会的和谐发展,保障公民的基本生活二、社会保障的功能1、社会功能社会稳定功能：从社会保障的起源和发展过程看，社会保障的直接政治目的，是为了维护社会秩序和减少社会冲突；社会公平功能：就社会公平本身而言，一是起点公平，二是过程公平，三是结果公平。社会保障制度的建立和完善有利于这三个层次的社会公平。首先，社会保障强调社会成员参与的机会公平；其次，在社会发展过程中，通过社会保障活动，对于遭受一位灾害而陷入困境的社会成员给予必要的救助，恢复其正常生活，诸如此类可谓过程公平；再次，社会保障通过调节公民收入，有利于实现社会成员在发展中的结果公平。-1-/65精神文明建设功能：社会保障在横向上是个社会成员间的彼此互助、互济；在纵向上是不同社会劳动者的代际赡养、扶育，是代际间的互助互济。社会保障这一互助互济的经济利益关系，有利于使全体社会成员树立互助互济、积极向上的观念，有利于社会成员的团结。2、经济功能保护和配置劳动力的功能：一方面，在市场竞争中，受优胜劣汰规律的支配，必然造成部分劳动者推出劳动力市场，这部分劳动者及其家庭因失去收入而陷入生存危机。社会保障通过提供各种帮助确保这部分社会成员的基本生活需要，从而保护劳动力的生产和再生产。另一方面，经济增长的周期性导致劳动力流动存在一定的风险性，通过建立全社会统一的社会保障网络，打破了靠血缘维持的家庭保障格局，超越了企业保障的局限，促进了劳动力的合理流动，实现劳动力的有效配置。供求平衡功能：当经济衰退时，失业人员增加，对失业人员进行保险和救济，可以抑制失业者收入减少的趋势，增强失业者的购买力，从而刺激有效需求，促进经济复苏；当经济繁荣时，失业率下降，减少社会保障支出，增大社会保障基金的规模，从而抑制社会需求的膨胀，使社会的总需求和总供给达到平衡。根据国民经济的运行状况，相应调整社会保障支出水平，可以调节社会总供求关系，调节经济过热或过冷的现象，维持经济发展的稳定。国民收入再分配功能：社会保障对收入再分配有“垂直型再分配”和“水平性再分配”两种方式。前者是进行从高收入阶层向低收入阶层的收入转移，后者是在劳动时与非劳动时、健康正常时与伤残时之间进行的所得转移。社会保障正是通过这两种再分配手段，弥补市场不足。3、稳定功能：调节功能，表现在政治、经济与社会发展等领域；4、促进发展功能；5、互助功能：预防风险功能在当代社会，还有在保障公民基本生活的基础上，提供福利的功能。第四节社会保障的性质、特征及原则一、性质：1、强制性：①保障对象由法律规定②社会成员对参加的社会保障项目、待遇没有完全的自由选择权；社会保障机构无权拒绝社会成员享受其权力的要求或随意变换项目、调整标准③社会保障基金的筹集都以立法的方式来强制实施。2、互济性：源于社会保障的国民收入再分配功能，突出表现在社会救助和社会福利项目中。社会救助和社会福利资金从性质上看，来源于劳动者为社会贡献的剩余劳动，体现了劳动者对非劳动者的无偿援助。3、福利性：社会保障的目标和实