第三章社会救助政策法规第一节城市居民最低生活保障政策法规第二节农村五保供养政策法规第三节城乡医疗救助政策法规第四节住房救助政策法规第五节法律援助政策法规第六节流浪乞讨人员救助政策法规第七节自然灾害救助政策法规本章小结思考与练习题第一节城市居民最低生活保障政策法规一、城市低保的对象、机构和资金来源3、具体的讲主要包括以下四类人员：（1）“三无人员”----即无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人（抚养人或扶养人）；（2）失业人员---家庭人均收入低于低保标准的；（3）在职人员、下岗人员、离退休人员----领取最低工资或领取基本生活费或领取退休金后，家庭人均收入度低于最低生活保障标准的；（4）其他人员----家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的。4、家庭人员收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。包括：全部货币收入和实物收入还包括：赡养费、抚养费或者扶养费不包括：抚恤金、补助金（二）城市低保办事机构1、全国的业务指导、监督、管理工作机关-------民政部----民政部负责全国城市低保的业务指导和监督、管理工作2、本行政区的具体管理监督机关-----县级以上地方各级民政部门是具体负责本行政区域内城市低保管理工作。3、管理审批机关------县级民政部门以及街道办事处和镇政府负责城市低保的具体管理审批工作。4、日常管理、服务机关-----居委会根据审批机关的委托承担城市低保的日常管理服务工作。（三）城市低保的资金来源城市居民最低生活保障所需资金有三个方面：1、列入财政预算，纳入专项资金------即由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。2、专项补助-----即中央财政对中西部财政困难地区和老工业基地给予专项补助。3、捐赠、资助----即国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助；所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。二、城市低保标准确定的依据申请---审批---发放1、申请----包括三个步骤（1）提出申请----由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇政府提出书面申请。（2）出具材料----出具相关证明材料。（3）填表---填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》2、审批----包括以下内容：（1）初审---由所在地的街道办事处或者镇政府初审，并签署初审意见。（2）审批---县级民政部门对初审进行审批。（3）时限---管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起的30日内办结审批手续。（4）未批准的处理---对不符合享受低保条件的，管理审批机关应当书面通知申请人，并说明理由。3、发放1）方式（1）以货币形式按月发放-----一般原则（2）实物发放-----必要时可以采取。（3）社会化发放----提倡通过金融系统发放。2）差别待遇（1）全额享受----对“三无人员”批准全额享受。（2）差额享受----对其他保障对象均按其家庭人均收入与最低生活保障标准的差额享受。四、城市低保的管理与监督（二）行政处罚措施分为两类处罚：一是对审批工作人员的处罚-----批评教育、行政处分，移送司法机关。二是对低保对象的处罚-----批评教育、警告、追回冒领款物、罚款。本节的重点：城市低保的对象城市低保待遇的申请、审批和发放程序第二节农村五保供养政策法规一、农村五保供养的对象与内容（一）对象1、“三无”的人-----即老年人、残疾人、未成年人的农村居民中，无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人的；2、法定义务人无能力的人----老年人、残疾人、未成年人的农村居民中，其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的。（二）内容对五保对象在吃、穿、住、医、葬（教）方面给予生活照顾和物质帮助。具体讲包括以下五个方面：1、供给粮油、副食品和生活用燃料；-----吃2、供给服装、被褥等生活用品和零用钱；-----穿3、提供符合基本居住条件的住房；-----住4、提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；----医5、办理丧葬事宜。-----葬注：农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。------教二、农村五保供养的标准与形式（一）农村五保供养的标准1、一般原则-----农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，2、增长机制------根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。3、标准的制定（1）可以由省、自治区、直辖市人民政府制定，在本行政区域内公布执行；（2）也可以由设区的市级或者县级人民政府制定，报所在的省、自治区、直辖市人民政府备案后公布执行。（二）农村五保供养