法治國的意義2.法律的制定與修正（3）讀會：讀會共有三次一讀會是法律案排入議程後，由大會主席宣付朗讀，即交付有關委員會審查；二讀會是在大會逐條或依次討論；三讀會時除非有重大瑕疵，否則院會不得再做內容修正，而僅能為文字的修正。在三讀會完成並通過議決後，法律之制定程序即已完成；但是法律要產生實質效力，還須將法律咨請總統公布後才能發生效力。法律公布施行後，隨著社會的變遷，或因事實需要，或因法律內容尚欠完備，或因適用上窒礙難行，均須予以修正。法律修正之機關與制定之機關相同，凡有權制定法律之機關，即有權隨時就相關法律提出修正，至於修正程序，亦與制定程序相同。立法程序圖資料來源：立法院網站http://www.ly.gov.tw/upload/01_introduce/0101_intro/0991028120100.jpg參憲政主義下的基本法律架構一、法位階的意義1.法規範階層理論奧地利著名的法學家凱爾森（HansKelsen,1881-1973）觀察歷來各國的法律規範形態，依照法律外在的形式結構來分析法律，提出一種用來說明法規體系組成架構的法規範階層理論（thehierarchicalstructureofnorms）。在法規範階層理論中，凱爾森將法規範體系由上至下分為「基本規範」（basicnorm）、「一般規範」（generalnorm）與「個別規範」（individualnorm）三個層次來說明。基本規範的位階最高，是同一法律體系中所有規範得以有效的最終根據。在法規範效力方面，愈上層的法規範效力愈高，下位階規範的效力源自於上位階規範；而且下位階的法律，不能牴觸上位階的法律，一路推演上去，便追溯到具最高權威的基本規範。但是，在法規範適用的順序上，下位階的規範，則較為優先。具體對應到一國的法律體系時，通常則呈現為憲法、一般性的法律或命令，以及針對具體個案所做出的行政處分或裁判等不同階層的法規範。就法律位階效力而言，憲法的位階最高，具有最高效力及優越性，下位階的所有規範，均須遵守憲法，不得牴觸憲法的規定。2.憲政主義下法位階的意義「立法權」代表民意，基於民意所制定的法律，成為「行政權」制定命令的效力來源；行政機關所制定的命令，不能牴觸上位階的法律規定。行政權必須「依法行政」，受到立法權的民意控制。此外，解決個案紛爭的「司法權」，也必須依據立法院所制定的法律「依法審判」，因此，司法裁判亦不能擅斷，須受到代表民意的立法權拘束。二、大法官違憲宣告的意義1.「惡法亦法」或「惡法非法」「惡法非法論」強調法律規範內容的實質正義、個人的基本權利不可侵犯，認為不正義的惡法，一天都不須遵守，所以主張人民無遵守惡法義務。除了消極地不執行、不遵守惡法外，這樣的反抗，也包括積極地以和平手段，如遊行、罷工、罷市、罷課、絕食等，或以革命的手段反抗惡法。2.憲政主義下的「惡法」問題「抵抗權」又稱「公民不服從」或「市民不服從」，指人民基於政治道德良心，以促使法律、政府政策或社會弊端變更為目的，進行和平、非暴力的公開觸法行為。此外，由於國家法體制的力量依舊存在，行使抵抗權的人必須有心理準備，事後須承擔法律制裁風險。「革命權」，則屬於國民主權的最後手段。（2）違憲審查行政法三、行政法的一般原理原則1.依法行政原則（2）法律保留原則：2.比例原則（3）衡量性原則：在行政法上，強調行政機關採取的手段，應該按目的加以衡量，進行效益分析，不可以為了利益很小的行政目的，採取對人民權利限制過強的手段。例如：2010年苗栗大埔農地事件起因於2008年3月都計案公告期間，電子業者有意投資苗栗科學園區事業專區，並陳情希望將23公頃園區擴大為28公頃。但後因公司事業整併，表明無另覓基地的需求。苗栗縣府卻仍按照原訂計畫強制徵收28公頃耕地，當地農民質疑縣政府未完成法定的徵收程序，便逕行強制徵收，並以粗暴的手法率警力及二十輛怪手「突襲農田」，強行毀壞即將收成的稻作。在最少損失原則下，多徵收5公頃土地，應不符必要性原則；而原23公頃土地，亦應檢討是否仍存在徵收之必要。為何仍強制徵收耕地浮濫開發？政府強徵人民土地，係侵犯人民憲法保障之財產權，故徵收範圍，須以公用必須者（政府興辦以公共利益為目的之事業）為限（大法官釋字第409號）。《土地施行法》第49條亦規定，徵收土地之範圍，至少須符合「最少損失」「耕地避免」原則。但縣府為已取消的開發案仍強行徵收耕地，似不符合衡量性原則。3.平等原則所謂差別對待的「正當理由」，是指法律授權行政機關，可考量個別、具體案件於本質、事實狀況或立法目的上的差異，而為不同之處置。例如：納稅是國民應盡的義務，但不論賺多賺少，規定每個人齊頭式的繳納同額稅金，不見得就是平等。在立法上，考量個人的經濟能力量能課稅，較能達成消滅貧富差距、