第四章财政法规制度第一节预算法律制度预算法律制度的构成预算法律制度是指国家经过法定程序制度的，用以调整国家进行预算的筹集、分配、使用和管理等过程中发生的经济关系的法律规范的总称。我国预算法律制度由《预算法》、《预算法实施条例》以及有关国家预算管理的其他法律制度构成。★（一）《预算法》l994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过《预算法》，自1995年1月1日起施行。该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法律制度的基本依据。★在财政法的体系中，《预算法》是核心法。没有预算就没有财政。（二）《预算法实施条例》1995年11月22日国务院令第l86号发布并施行。进一步细化了《预算法》关于预算管理职权、预算的编制与执行方面的规定，为《预算法》实施的必要补充。二、国家预算（一）国家预算的概念国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向，体现政府的政策意图。★我国国家预算是具有法律效力的基本财政计划。我国的预算收入采取税收等形式，预算支出主要用于经济建设和国防、文化、教育、科学、卫生、社会福利等各项事业。HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/690917.htm"\t"_blank"国家预算原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是制定政府财政收支计划的方针。即公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性。P189【例4-1】★1.公开性。国家预算反映政府的活动范围、方向和政策，与全体公民的切身利益息息相关，因此国家预算及其执行HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/780206.htm"\t"_blank"情况必须采取一定形式公开，为人民所了解并置于人民的监督之下。2.可靠性。每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/845748.htm"\t"_blank"依据充分确实的资料，并总结出规律性，进行计算，不得假定。估算，更不能任意编造。3.完整性。该列入国家预算的一切财政收支都要列在预算中，不得打埋伏、造假帐、预算外另列预算。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。4.统一性。虽然一级政府设立一级预算，但所有HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/106870.htm"\t"_blank"地方预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算。因此要求设立统一的HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/470166.htm"\t"_blank"预算科目，每个科目都应按统一的口径、程序计算和填列5.年度性。政府必须按照法定HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/631992.htm"\t"_blank"预算年度编制国家预算，这一预算要反映全年的财政收支活动，同时不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家预算之中。（二）国家预算的作用财力保证作用；调节制约作用；反映监督作用。（三）国家预算的级次划分“一级政权一级财政”→“一级政府一级预算”中央级预算；省级（省、自治区、直辖市级）预算；地市级（设区地市、自治州）预算；县市级（县、自治区、不设区的市、市辖区）预算；乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。其中，对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。县级以上地方政府的派出机关，根据本级授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算。★P190【例4-2】★（四）国家预算的构成我国的国家预算,根据国家政权结构和行政区划的不同，可以分为中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算。各级预算都要实现收支平衡的原则。中央预算P191【例4-3】★中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成，中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/4704137.htm"\t"_blank"补助的数额。其中，中央各部门是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体；直属单位是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。地方预算地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级政府预算由本级政府