第四章财政法律制度2第一节预算法律制度第二节政府采购法律制度第三节国库集中收付制度一、预算法律制度的构成预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》构成。《预算法》是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。《预算法实施条例》是《预算法》有关规定的具体和细化。二、国家预算（一）概念：国家预算，是经法定程序批准的国家对会计年度内的收入和支出的预先计划，是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向，包括中央预算和地方预算。编制原则：公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性（二）作用---具有分配、调控和监督职能1.财力保证作用；2.调节制约作用；3.反映监督作用。（三）国家预算的级次划分我国国家预算实行一级政府一级预算，设立中央，省（自治区、直辖市），设区的市（自治州），县（不设区的市、市辖区），乡（镇）5级预算。如，中央——广东省——佛山市——南海区——大沥镇5级（四）国家预算的构成国家预算按预算的级次分类——中央预算和地方预算。1.中央预算中央政府预算（简称中央预算）由中央各部门（含直属单位）的预算组成。2.地方预算地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。3.总预算地方各级总预算由本级政府预算（简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成；没有下一级预算的，总预算即指本级预算。如乡级预算没有下一级预算，因此总预算就是它的本级预算。4.部门单位预算各部门预算是由本部门所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。【举例】南京市政府的本级预算由南京市政府各部门预算组成，包括南京市公安局、财政局、民政局、卫生局等等部门预算。南京市政府总预算不仅包括上述本级预算，还包括南京市11区县的总预算，雨花区等。三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会及其常委会的职权1.全国人大及其人大常委会（1）全国人民代表大会：审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销全国人大常委会关于预算、决算的不适当的决议。（2）全国人大常委会：监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央预算的调整方案、中央决算；撤销国务院和省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；2.地方人大及其常委会的职权（1）县级以上地方各级人大：审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告（各级政府每年至少向人大或常委会报告2次）；改变或者撤销本级人大常委会和本级政府关于预算、决算的不适当的决议；（2）县级以上地方各级人大常委会监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案、本级政府决算撤销本级政府和下一级人大及其常委会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。3.设立预算的乡、民族乡、镇——人大审批预算、调整方案、决算监督预算执行、撤销本级政府不适当的决定和命令。（二）各级财政部门的职权1、国务院财政部门（1）具体编制中央预算、调整方案、决算草案；（2）具体组织中央和地方预算的执行；——执行权（3）提出中央预算预备费（提1%至3%灾害）动用方案（报本级政府批准）；——提案权（4）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。——报告权（每月向本级政府报告）2、地方各级政府财政部门（1）（2）（3）前三条同上。（4）定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。解释：各级财政部门应当在每年本级人大会议举行的一个月前，将本级预算草案的主要内容提交本级人大财政经济委员会进行初步审查。编制权、执行权、提案权、报告权。（三）各部门、各单位的职权编制、执行本部门、本单位预算、决算，并向本级政府财政部门报告预算的执行情况、按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。四、预算收入与预算支出（一）预算收入税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收入；其他收入。除预算收入外，各地方、部门、各单位还有一部分预算外资金，也是国家的财政收入。（3）专项收入；——排污、电力建设、铁道等（4）其他收入。——规费、罚款等按归属分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。（二）预算支出从内容上看：1.经济建设支出2.事业发展支出，如教育、科学、文化、卫生、体育等。3.国家管理费用支出4.国防支出5.各项补贴支出，如农业生产资料价差补贴。——这两年的惠农政策很多，以旧换新等等。6.其他支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；实行归口管理的行政事业单位离退