第四章财政法规制度第四章财政法规制度预算法律制度的构成预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》构成。《预算法》是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。国家预算的概念：国家预算，是国家对会计年度内的收入和支出的预先结算，包括中央预算和地方预算。国家预算的作用：具有分配、调控和监督职能1.财力保证作用；2.调节制约作用；3.反映监督作用。国家预算的级次划分我国国家预算实行一级政府一级预算，设立1中央；2省、自治区、直辖市；3设区的市、自治州；4县、自治县、不设区的市、市辖区；5乡、民族乡、镇5级预算。国家预算的构成（重点）中央预算：由中央政府各部门的单位预算（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。它在国家预算体系中占主导地位。地方预算：各级地方政府总预算的统称，地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。我国国家预算收入的绝大部分通过地方预算筹集，国家预算支出中有相当大部分通过地方预算支付。注意：各级预收都要实行收支平衡的原则总预算（财政总预算）：指各级政府将本级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算。部门单位预算：由本部门所属各单位预算组成。多选题：下列属于国家预算构成的有（ABCD）。A.中央预算B.地方预算C.总预算D.部门单位预算预算管理的职权各级人民代表大会的职权（全国、县级以上、乡镇）各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤销权；各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。各级财政部门的职权（国务院财政部、地方各级财政部门）编制权、执行权、提案权、调整权、报告权。各部门、各单位的职权：编制、执行本部门、本单位预算、决算，并向本级政府财政部门报告预算的执行情况、按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。预算收入（重点）来源：税收、应当上缴的国有资产收益、专项收入、其他分税制财政管理体制中央预收收入：中央本级收入和向中央上解的收入地方预算收入：地方本级收入和返还或者补助地方的收入。中央和地方预收共享收入：对同一税按一定比例分享的收入。预算支出1.经济建设支出。2.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出。3.国家管理费用支出。4.国防支出。5.各项补贴支出。6.其他支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；预收支出划分为：中央预算支出:中央本级支出和返还或补助地方的支出地方预算支出：地方本级支出和上解中央的支出预算组织程序（编制、审批、执行、调整）预算的编制1.预算年度：与日历年度一致。自公历1月1日起，至l2月31日止。2.编制依据：中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。编制各级政府的预算草案的依据：法律法规；国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关财政经济政策；本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围；上一年度的预算执行情况和本年度预算收支变化因素；上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。编制各部门、各单位预算草案的依据：法律法规；本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；本部门本单位的职责、任务和事业发展计划；本部门本单位的定员定额标准；本部门本单位上一年度的预算执行情况和本年度预算收支变化因素。预算的审批：人民代表大会具有时效性、级别性、程序性和严肃性。预算的执行：1.预算收入的征缴必须依法、及时、足额。2.预算支出资金的拨付必须依法、及时、足额，并加强管理和监督。3.财政部国库司是负责预算的执行机构。国库分为中央国库和地方国库。（1）中央国库业务由中国人民银行经理。（2）地方国库业务由中国人民银行分支机构经理。（3）各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。（4）各级政府应当加强对本级国库的管理和监督。预算的调整：必须进行的预算调整应当编制预算调整方案（由政府财政部门负责具体编制），并提请人大常委会审批，未经批准，不得调整预算。决算：对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结。包括决算报表和文字说明。预决算的监督1.县级以上各级政府应当接受本级人民代表大会及其常务委员会（权力机构）对预算执行情况和决算的监督，乡级人民政府应当接受本级人民代表大会对预算执行情况和决算的监督。2.各级政府应当加强对下级政府预算执行的监督。3.各部门及其所属各单位应当接受本级财政部门有关预算的监督检查。4.各级审计机关应当依照《审计法》以及有关法律、行政