行政法及其基本原则一,何谓行政法?何谓行政法?调整行政关系以及监督行政关系的规范和原则本质:本质:行政职权的行使1.行政法律关系:行政主体和向对方在行政法调整行政法律关系:行政法律关系后具备的权利义务行政管理的关系.后具备的权利义务行政管理的关系.分类:内部vs外部分类:内部外部实体vs程序实体程序构成要素:主体:构成要素:主体:法律关系的当事人客体:物质财富,精神财富,客体:物质财富,精神财富,行为内容:主体,内容:主体,相对方的权利义务分配特征:特征:(1)当事人一方必是行政主体)(2)法律关系主体双方权利义务不对等(常态下;)法律关系主体双方权利义务不对等(常态下;责任上)责任上)(3)权利义务的法定性)(4)行政主体实体上权利义务是重合的)(5)先行执行与司法程序共同作用)2.监督行政法律关系:行政权力的适当执行,由法监督行政法律关系:监督行政法律关系行政权力的适当执行,律事实引起,律事实引起,法律规定的相关组织或者自然人在监督过程中享有权利,督过程中享有权利,承担义务的情况实质:基于权力控制,权力限制的需要实质:基于权力控制,监督行政行为过程中的主体:监督主体,行政主体监督行政行为过程中的主体:监督主体,客体:客体:行政行为特征二,行政法的渊源一般渊源和特殊渊源1.宪法宪法2.法律:制定主体?法律:法律制定主体?3.行政法规:制定主体?行政法规:行政法规制定主体?部门规章:制定主体?部门规章:制定主体?4.地方性法规:地方性法规:地方性法规地方性规章:地方性规章:自治条例,单行条例:自治条例,单行条例:自治区条列:自治区条列:报全国人大常委会批准有效自治州,县条列:报省,自治州,县条列:报省,自治区人大常委会批准,并报全国人大常委会备案补充知识:法律规范的位阶(法律规范的等级)补充知识:法律规范的位阶(法律规范的等级)全国人大全国人大常委会立法主体next省级人大省级人大常委省会市人大省会市人大常委较大市人大较大市人大常委省人大法规国务院②back宪法,基本法,宪法,基本法,法律行政规章执行主体各部委部门规章①next省人大常委会法规省会市人大法规省会市常委会法规较大市人大法规较大市常委会法规省政府规章省会市政府规章较大市政府规章省人民政府省会市人民政府较大市人民政府地方性法规>地方规章back地方性法规>各部委权能省级人民政府各部委权能=省级人民政府部门规章的法律位阶与省政府规章法律位阶等同若产生冲突?若产生冲突?按照位阶在执行机构产生的法律规范大小问题①省级地方法规vs部门规章②省级地方法规部门规章1.制定主体不同:省级人大国务院各部委制定主体不同:制定主体不同省级人大vs国务院各部委分属于不同权力体系,分属于不同权力体系,无法比较2.对同一事项发生冲突时对同一事项发生冲突时……对同一事项发生冲突时国务院提出意见,采用地方性法规则直接适用;国务院提出意见,采用地方性法规则直接适用;采用部门规章则有全国人大常委会裁决三,行政法的原则是行政规范之间的内在联系,体现了行政法的原理是行政规范之间的内在联系,与准则分类:基本原则:宪法及宪法性文件的确认分类:基本原则:特别原则:特别原则:居于基本原则之下对局部行政法规有指导作用基本原则在各国的体现:基本原则在各国的体现:英国:议会至上自然公正,越权无效英国:议会至上—自然公正自然公正,美国:法治主义基本权利,正当过程;分权主义,美国:法治主义—基本权利正当过程;分权主义,基本权利,司法审查法国:行政合法法国:德国:比例原则德国:日本:法律保留和法律优先日本:我国的行政法治对行政法律关系和监督行政法律关系中的所有主体的要求:要求:1.法律要得到认可和遵守,行政行为的公定力的体现法律要得到认可和遵守,法律要得到认可和遵守2.执法者以强大资源来对付普通民众,所以必须依法执法者以强大资源来对付普通民众,执法者以强大资源来对付普通民众执行(一)行政合法原则1.行政权的存在,行使必须有合法依据行政权的存在,行政权的存在2.内容:()行政职权必须基于法律授权内容:(内容:(1)(2)行政职权必须依据法律行使)(3)行政授权,委托必须有法律依据符合法)行政授权,律要旨(二)行政合理原则1.行政行为的内容要客观,适度,合乎情理行政行为的内容要客观,行政行为的内容要客观适度,2.内容:()行政行为应符合立法目的内容:(内容:(1)(2)除正当性考虑外海需要相关性)(3)平等适用法律)(4)符合自然规律)(5)符合社会道德)3.比例原则比例原则政府采取某措施是,政府采取某措施是,必须权衡公共利益目标的实现与个人组织合法权益保障之间的关系要求:(:(1)要求:()适当性(2)必要性:侵害最小)必要性