第五章政府预算第一节政府预算概述一、政府预算的概念?――也称国家预算，是指经法定程序编制、审查和批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是政府有计划地筹集、分配和管理财政资金的重要工具。?政府预算反映了政府活动的范围和内容，体现了一定时期政府的施政方针和要达到的政治、经济和社会发展目标。二、政府预算体系与预算年度?（一）政府预算体系及组成1.政府预算体系的概念是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制而确定的预算级次，并按一定组合方式组成的统一体。原则：一级政府－－一级财政－－一级预算。???2.组成?我国政权体系：中央政府省（自治区、直辖市）设区的市（自治州）县、市（不设区的市）、自治县乡（民族乡、镇）我国政府预算体系：?与政权体系相适应：共有五级政府，设五级预算。中央政府预算省（自治区、直辖市）预算设区的市（自治州）预算县、市（不设区的市）、自治县预算乡（民族乡、镇）预算（二）各级政府预算组成内容?????政府预算从内容上可分为:总预算部门预算单位预算其中，部门预算是各级政府预算的基础，单位预算是部门预算的基础。1.总预算是指各级政府本行政区域的预算，由汇总的本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。本级政府预算由本级政府各部门预算组成。2.部门预算是由各级政府的各个部门编制的反映各本级部门本系统内各级单位全部收支的预算，由本部门所属各单位预算组成。3.单位预算指列入部门预算的行政事业单位等的收支预算，它以资金形式反映预算单位的各种活动。????预算单位：一级预算单位：是与财政部门直接发生预算资金缴拨关系的单位。一般也称主管预算单位。二级预算单位：是与主管预算单位发生预算资金缴拨关系，下面还有所属单位的单位。基层预算单位：是与二级预算单位或主管单位发生预算资金缴拨关系的单位。?4.各级政府预算组成内容：见下图政府总预算中央政府预算教育部社保部农业部科技部地方政府预算各省级总预算省本级预算市级总预算县级总预算算县本级预乡镇预算一级预算单位浙江大学经济学院二级预算单位基层预算单位教育厅市本级预算教育局嘉兴学院商学院嘉兴一中??????政府总预算是由中央政府预算和地方政府预算组成。中央政府预算（简称中央预算）由中央各部门（含直属单位）预算组成。地方政府预算（简称地方预算）由各省（自治区、直辖市）总预算组成。地方各级总预算由本级政府预算（简称本级预算）和汇总的下一级政府总预算组成；地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）预算组成部门预算由本部门所属各单位预算组成。（三）预算年度????????1.预算年度又称财政年度或会计年度，是编制政府预算时规定的收支起止期限（通常为一年）。2.预算年度的种类（1）历年制1.1―12.31，如中国、部分欧洲国家；（2）跨年制四月制:每年4.1―次年3.31，如英、日、新加坡七月制:每年7.1―次年6.30,如瑞典,澳大利亚;十月制:每年10.1―次年9.30,如美、泰。三、政府预算原则???????――是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想。（一）计划性（二）完整性（三）公开性（四）法治性（五）统一性（六）年度性四、政府预算分类??????（一）按预算级次分：中央预算和地方预算1.中央预算――是指经法定程序审查批准的，反映中央政府活动的财政收支计划。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。中央预算是中央履行职能的基本财力保证，在政府预算体系中占主导地位。2.地方预算?????――是指经法定程序审查批准的，反映各级地方政府收支活动计划的通称。地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上缴的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。地方预算是保证地方政府职能实施的财力保证，并在政府预算体系中居于基础性地位。（二）按照预算内容分：总预算、部门预算和单位预算（三）按预算组织形式分：??????????单式预算和复式预算1.单式预算（1）概念――是指在预算年度内将全部的预算收入和支出汇列于单一的预算收支表格内，而不区分各类预算收支的经济性质。2.优缺点（1）优点A.整体性强。B.简便易行。（2）缺点A.不利于经济分析和宏观调控。B.掩盖了预算赤字的真实状况。单式预算表（简表）收入支出预算科目一、税收收入…………二、非税收入…………一般预算收入合计上级补助收入下级上解收入上年结余收入收入总计预算数预算科目一、一般公共服务二、外交