公共组织结构主要内容第一节掌握三个基本问题：一、组织结构的概念公共组织结构设计现状及改造（本节重点）同时财权与事权不对称，财权及财力向上集中，事权及责任不断下移，县级财政处于“小斗进，大斗出”的尴尬境地，个别地市成了县财力的“抽水机”。一、合理配置宏观调控部门职能。国家食品药品监督管理总局1997年，浙江杭州市为扩大市区范围，将原萧山、余杭市（县级市）沿江的部分发达镇划归杭州市管辖。非正常趋势——膨胀（帕金森定律）一、国务院秘书机构（1个）国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。目标职能以契约为基础的弹性动态、无边界、无强制规则的连接体中华人民共和国国家监察部国务院部委管理的局（19个）阅读教材P260-263三是县乡财权与事权不对称，县乡财力弱化。本次机构改革重点——大部门制的试点推行三是县乡财权与事权不对称，县乡财力弱化。五、组建人力资源和社会保障部。二、组织结构元素的组合方式四、组织结构的功能第二节掌握两个问题：传统组织结构类型有：国务院三峡工程建设委员会国务院横向机构设置（最新）.多元任务型推进信息化和工业化融合，是走新型工业化道路的迫切要求。推进信息化和工业化融合，是走新型工业化道路的迫切要求。五、组建人力资源和社会保障部。卫生计划委——国家中医药管理局公共组织结构设计的基本模式：科层制中华人民共和国国家监察部委员会制（民主决策导向）部门管理幅度和层次设计五、国务院办事机构（7个）第二节传统组织结构类型我国政府组织结构的生长趋势：中华人民共和国国土资源部国家质量监督检验检疫总局教育部——国家语言文字工作委员会三、国务院直属机构（16个）二、职能制校长省长思考并画出：四、事业部制五、矩阵制提问：第三节新型组织结构类型主要有：委员会制（民主决策导向）团队型（平等协作导向）虚拟型（弹性运行导向）网络型（无边界导向）任务型（任务效率导向）第四节主要内容一、公共组织结构的设计思路2.影响因素组织环境组织战略组织规模组织技术权力体制3.设计内容职能部门管理幅度和层次设计职权设计（管理体制）管理规范设计二、公共组织结构基本模式——科层制三、公共组织结构现状（以我国政府组织为案例）我国政府组织的纵向层级：国务院一、国务院秘书机构（1个）国务院办公厅二、国务院组成部委（25个）三、国务院直属机构（16个）四、国务院直属特设机构（1个）国务院国有资产监督管理委员会五、国务院办事机构（7个）国务院侨务办公室六、国务院直属事业单位（13个）新华通讯社国务院部委管理的局（19个）国务院办公厅——国家信访局国务院议事协调机构（19个）国家国防动员委员会国家边海防委员会国务院中央军委空中交通管制委员会全国爱国卫生运动会全国绿化委员会国务院学位委员会国家防汛抗旱总指挥部国务院妇女儿童工作委员会全国拥军优属拥政爱民工作领导小组国务院残疾人工作委员会国务院扶贫开发领导小组国务院关税税则委员会国家减灾委员会国家科技教育领导小组国家军队干部转业安置领导小组国家禁毒委员会全国老龄工作委员会国务院西部地区开发领导小组国务院抗震救灾指挥部国家信息化领导小组国务院安全生产委员会国务院防治艾滋病工作委员会国家森林防火指挥部国务院三峡工程建设委员会国务院南水北调工程建设委员会国务院纠正行业不正之风办公室国务院防范和处理邪教办公室国务院反垄断委员会国务院食品安全委员会国务院深化医药卫生体制改革领导小组国务院新型农村社会养老保险试点工作领导小组国务院促进中小企业发展领导小组中央机构编制委员会管理体制：同级组织权力归属关系——行政首长负责制各级行政部门权力隶属关系——分离制（双重领导）中央与地方权力分配关系——民主集中制管理规范：中华人民共和国宪法中华人民共和国国务院组织法中华人民共和国地方各级人民政府组织法我国政府组织结构的生长趋势：课外作业：四、我国公共组织结构改造案例分析案例一：2008年国务院机构改革（横向）本次国务院机构改革主要内容：本次机构改革重点——大部门制的试点推行大部门制改革的背景大部门制改革的必要性大部门制改革的目的本次改革与以往改革的比较2013年国务院机构改革（横向）2013大部制改革方案案例二：省直管县改革（纵向）改革起因:改革进展：改革动因：“市管县”体制的弊端一是过多的行政层级造成管理效率低下，出现“市卡县”现象。“市管县”体制增加了行政管理的层级，造成行政管理效率的损失。一方面，行政层级的增加，导致信息传递速度的降低和信息失真风险的扩大，上情难以及时准确地下达,下情也难以及时准确地上达，影响行政效率。行政管理的层次增加必然导致更多的政府干预，不利于市场作用的充分发挥。二是城市