第一节政府与公共事业管理一、政府概述马克思主义马克思主义认为，人类进入原始社会后期，随着生产力的提高，产品有了剩余，私有制开始出现，以占有剩余产品和社会财富多寡为界，阶级也随之产生，氏族部分公共组织逐渐变为奴隶主的统治机构，并进而发展了一套专门管理社会公共事务的国家机构，国家开始产生。2、政府的涵义所谓政府，就是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。广义上的政府：立法、行政和司法机关狭义上的政府：国家行政机关公共事业管理中的政府，主要是行政机关，即狭义的政府这些工作只好由有爱心的业余人员来做，从而影响服务的质量。②政府行为的低效率*这里所说的事业单位管理体制，主要是指计划经济体制下形成，并且目前虽经一定改革但总体上还保留其特征的事业单位管理体制。第四、整个事业单位系统具有行政性。这里所说的事业单位管理体制，主要是指计划经济体制下形成，并且目前虽经一定改革但总体上还保留其特征的事业单位管理体制。其三、政府养事业，即经费开支均由国家财政拨付。●其三，政府决定着整个公共事业管理的体制和运行。2、事业单位本身存在的问题李连杰通过微博公布了捐款情况：腾讯公司确认本次地震捐款500万元、马化腾宣布已经有250万元的资金通过壹用于紧急现场救灾，阿里巴巴也向壹捐助了500万元紧急灾难救助金。狭义上的政府：国家行政机关红十字会“万元餐”发票的出现，至少说明了一个问题，那就是践踏了厉行节约、将每一分钱都用在救灾救助等人道主义事业上的红十字会精神。如社会科学联合会、社会科学院、基础理论研究所、图书馆、博物馆、计划生育协会等。（2）一些私人或企业的捐助往往也有一些附加的条件。自“郭美美炫富事件”后，信誉更是跌入低谷.其负责人透露，仅去年就有一到两个亿的捐赠额进账。故我们应该引入企业的竞争机制来激活大家的积极性。5、政府的局限性①政府行为目标与社会公众利益的差异*②政府行为的低效率*③内部性问题*④政府在解决垄断、外部性问题上可能造成新的垄断、外部性问题。⑤政府调节功能是有限的。政府低效率问题的解决之道？政府低效率问题的解决之道--企业型政府政府为什么低效率？就在于政府人员办事情压力不够，没有紧迫感。大家觉得干多干少差不多。故我们应该引入企业的竞争机制来激活大家的积极性。让能干事的人上，不能干事的人下。要从根本上改变政府行为方式——从自上而下的官僚体制转向一种自下而上、简政放权式的企业家政府模式。曾有一位学者，在一百年前就预示说；最可悲的是社会将被两种人统治者，一种是；有知识无眼界的技术官员，另一种是；有权利无良心政治官员，悲惨的是----------更悲惨的是被这两种人加起来一起统治着这个国家，那这个国家将会走向灭亡！小崔说中美差别5、：国穷民富，政府宁愿欠中国巨款，去保民生福利;中国：国富民穷，政府宁愿牺牲民生也要去买政府贬值国债。6、：学校甚少政治教育，而精英都很爱国;中国：学校强调政治教育，但精英纷纷移民。7、：少年运动员业余时间运动；中国：少年运动员业余时间学习。8、：做好事后不留证据；中国：做好事前先留证据。9、人：喜欢到中国领养小孩；中国人：喜欢到生小孩。10、政府：外悍内善，对哪个国家都不怕得罪，只讨好本国人民;中国政府：外善内悍，对哪个国家都不愿得罪，只不怕得罪人民麻州州长在民主大会上演讲：如果退休的人不能放心养老，如果穷人孩子不能上学，如果生病的人担心没有，如果相爱不能结婚，如果清洁工得不到尊重，这就是的失败。的崛起首先是弱势群体的崛起，他们不能崛起就没有梦想!“宪法之父”麦迪逊说，如果人是天使的话，那我们还需要政府干什么？既然行使公权力的人都不会是天使，我们自然需要制约拥有权力的人。人不可能完美的，都有可能变成一个恶人，需要对总统进行“分权与制衡”、对总统的权力行使设置障碍。为了防止总统权力过大，开国精英们可谓煞费苦心，富兰克林等人力主对总统的弹劾权，他指出：“如果不保留弹劾权，那就只有靠暗杀来拜托一个腐化的最高行政长官了。”（一）政府是公共事业管理的主体1、政府的基本属性和基本职能，从根本上决定了政府是公共事业管理的主体。政府作为公共事业管理的主体的客观要求和必然表现：第一，现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。第二，市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。2、政府是公共事业管理的核心政府作为公共事业管理的主体，在整个公共事业产品的生产和提供过程中，其作用和效果是基础性和决定性的。这表明政府是整个公共事业管理的核心。●其一，政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用。●其二，政府决定着整个公