4251300110010101011010001010010111第一节预算控制第二节非预算控制42513001100101010110100010100101124251300110010101011010001010010113?预算就是用数字编制未来某一个时期的计划，也就是用财务数字(例如在财务预算和投资预算中)或非财务数字(例如在生产预算中)来表明预期的结果。4251300110010101011010001010010114?预算是以数字表述计划，并把这些计划分解成与组织相一致的各个部分，授权给各个部门而又不至于失去控制的有效方法。?换句话说，预算就是把计划紧缩成一些数字以实现条理化，使管理人员清楚地看到，哪些资本将由谁来使用，将在哪些地方使用，并由此涉及哪些费用计划、收入计划或实物投入量和产出量计划。预算的性质是一种计划、一种预测、一种控制手段4251300110010101011010001010010115?预算既是一种计划的形式，也是一种重要的控制手段。?编制预算实际上就是控制过程的第一步——拟定标准。由于预算是以数量化的方式来表明管理工作的标准，从而本身就具有可考核性，因而有利于根据标准来评定工作成效，找出偏差（控制过程的第二步），并采取纠正措施、消除偏差（控制过程的第三步）。4251300110010101011010001010010116?它是根据组织的目标和计划，并预见未来可能发生的情况来制定的；?它不只是以保持收支平衡和减少支出为目的，而是要积极地谋求提高组织的总体效益；?它主要以货币形态来表现组织的计划，但还应包括实物指标；?它具有一定的指令性和制约力。4251300110010101011010001010010117?预算的用途：落实战略计划；指定责任；确定业绩评估的基础；协调作用?预算的类型：收入预算；成本预算；现金预算；资产负债预算?预算的编制：“自上而下”与“自下而上”的结合4251300110010101011010001010010118???4251300110010101011010001010010119425130011001010101101000101001011101.以外推法将过去的支出趋势（或上年支出额）延伸至下一年度；2.将数额酌情予以增加，以适应工资提高和物价上涨引起的人工成本和原材料成本的提高；3.将数额再予提高，以满足修改原计划和修改原设计方案所需追加的预算支出。42513001100101010110100010100101111这种预算编制方法的逻辑建立在如下的假设之上：1.上年的每个支出项目均为必要，而且都是实现组织目标和任务所必不可少的。2.上年的每个支出项目在下一年度仍有继续进行的必要，且均较别的新计划或新方案更为必要。3.上年的每个支出项目均系以成本——效益最大的方式实施的。4.上年的每个支出项目在下一年将仍然需要，充其量只需对其中的人工成本和原材料成本做某些调整。42513001100101010110100010100101112?按照这样的步骤、这样的逻辑来进行预算必然会出现诸多的问题。每届预算年度开始，各单位以上年实际支出为基础，再增列一笔金额，巧妙装饰后，作为新计划提交最高领导层审批。主持预算审批的领导，明知预算中的“水分”，但因不能透彻了解情况，只得不分良莠，一律砍掉30%（或更多）。这种不分青红皂白砍一刀的作法，使有经验者有意把预算造得大大超过实际需要，以便给“砍一刀”留有余量。而那些老实人则叫苦不迭。好在吃一堑，长一智，来年大家都会学乖。结果，不啻是在鼓励下级欺骗上级。42513001100101010110100010100101113?过于繁琐?发生目标置换?效能低下?缺乏灵活性425130011001010101101000101001011144251300110010