第三编行政行为第十一章行政行为概述第二节行政行为的分类具体行政行为：行政主体针对特定行政相对人所作的行政行为。对象的特定性、直接影响行政相对人的权利义务，是具体行政行为的两大特征，它针对特定对象，一次性发生法律效力。《行政诉讼法》第十二条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。思考和探讨行政行为基本理论问题2行政行为的界定：案例2-2单方行为vs.契约行为根据《政府采购法》的规定，政府部门使用公共财政资金采购商品、劳务、服务，应当依照招标、投标等公开、竞争的方式订立政府采购合同。政府所订立采购合同的行为是民事行为还是行政行为？Issues:1）政府采购中是否涉及到行政权的行使？2）合同的“意思表示”一致与行政单方性3）行政诉讼可诉性问题3行政行为的类别：规范角度分析3-2法定羁束行为/自由裁量行为(ministerialaction/discretionaryaction)基本标准：制定法的规范标准适用的困难：自由裁量的普遍性标准适用的困难：合法性与合理性的交织讨论：1）不作为(inaction)2）选择性执法(selectivelawenforcement)3）比较正义(comparativejustice)3-3准备行为vs.最终行为Interimaction/finaldecision案例：中国证监会（CSRC）根据有关的材料的举报，对某上市公司进行调查，以确定该公司是否存在被举报的违法行为。证监会调查期间，该公司的股票市值损失了约5亿元。经过调查，证监会认定该公司不存在举报材料所揭发的违法问题，决定撤销案件，不做处理。1)准备行为是否构成独立的行政行为？2）准备行为造成的损害应如何弥补？一、行政行为构成要件1、行政权力能力的存在；2、行政权的实际运用；3、法律意义的存在（法律效果的存在）；4、表示行为的存在。二、行政行为合法要件1、行为主体合法2、行为权限合法3、行为内容合法4、行为程序合法5、行为形式合法第四节行政行为的效力1、效力内容1）公定力2）确定力3）拘束力4）执行力4-4行政行为效力：理论问题4-2行政行为的无效无效的含义：行为自始至终不具效力无效的困惑分析：《行政处罚法》规定：“行政处罚缺乏法定依据或者违反法定程序的，行政处罚行为无效”。A谁来判定行为的无效？B判定标准何在？C对无效行为当事人应如何处理？行为的无效和可撤销：理论与实践紧张4-3不成立、无效与“抵抗权”问题抵抗权作为一种政治理念：社会契约抵抗权作为一种宪法权利：美国、德国抵抗权与“公民不服从”及“非遵从行为”(civildisobedience/non-conformingact)行政法层面的抵抗权：不能承受的坚强A公定力、强制力问题B判定主体问题C标准问题抵抗权的可能性：实证法上明确的规定5行政行为：合法性标准5-2中国司法审查中合法性判定标准Article54ofTheALL1）事实与证据标准2）法律法规适用标准3）法定程序标准4）越权无效标准5）是否滥用职权标准6）是否显失公正标准