第一节概述pp.143第二节行政给付与行政奖励第三节行政许可（二）行政许可的法律特征1、是依申请的行政行为。2、意味着法律的一般禁止。3、是授益性行政行为。4、目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素。5、是要式行政行为。行政许可的特点：普遍禁止，个别解禁。禁止的理由：（1）行为本身有危险性；（2）资源具有稀缺性；（3）行为具有技术性；（4）出于消费者切身利益的考虑；（5）税收之目的；（6）执行特殊政策的需要。（三）行政许可的必要性市场失灵和外部性问题是政府管制的根本原因，政府机制和个人自由之间的冲突是行政许可产生的根本原因。二、行政许可的影响（一）积极作用1、促进宏观调控2、控制危险3、配置资源（二）消极影响1、如果调节范围过广，会阻碍统一有序的市场体制的形成、限制公平竞争、导致和保护垄断行为，形成地方保护和行业垄断；2、如果运用不当会造成社会资源的闲置和浪费，使被许可人失去进取精神，影响整个社会的经济效益；3、过滥的许可制度的保护不利于企业生产水平和产品质量的提高；4、不加以法律规制容易引发腐败。三、行政许可的原则p.154公开、公平、公正原则；便民和效率原则；信赖保护原则。我国行政许可法涉及到的法律条款：第4条：设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序；第5条：设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则；第6条：实施行政许可，应当遵循便民原则，提高办事效率，提供优质服务；第8条信赖保护原则。（二）可以设定行政许可的事项NO.12（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。（2）有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等赋予特定权利的事项。（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。（5）企业或者其他组织的设立等需要确立主体资格的事项。（6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。（三）、可以不设行政许可的事项NO.13。意义：突出和尊重了社会成员的自主性、强调了市场机制对资源的配置作用、提出了社会领域的自律管理能力。主要包括：1、公民、法人或其他组织能够自主决定的事项；2、市场竞争机制能够有效调节的事项；3、行业组织或者中介机构能够自行管理的事项；4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项。全国人民代表大会及其常务委员会、国务院、省级的地方人民代表大会及其常务委员会、较大的市的地方人民代表大会及其常务委员会和省级人民政府享有行政许可设定权。五、行政许可的种类p.155我国许可行为的表现形式：许可证执照注册登记准×证××证凭照第四节行政确认二、行政确认与相关具体行政行为的关系（一）与行政许可1、联系二者往往是同一行为的两个步骤，有时是一个行为的两个方面。2、区别（1）性质不同：行政许可使相对人获得从事某种行为的权利;行政确认是对相对人的法律地位、权利义务关系或法律事实的认定（2）法律效果不同：行政许可允许相对人从事一般禁止的行为，其法律效果没有前溯性，行政确认是对既有身份、能力、地位、权利、事实的确定，其法律效果具有前溯性。