千岛湖风景分区界首地区控制性详细规划项目建议书2009.2千岛湖风景分区界首地区控制性详细规划项目建议书杭州市城市规划设计研究院2009年2月目录1．背景解读2、规划重点、难点3、成果内容4、技术力量组织5、设计周期与项目报价1．背景解读1.1深化分区规划，强化控制、指导建设。新一轮《千岛湖风景名胜区分区规划》已2007年基本完成，目前处于送审阶段。分区规划重新界定了千岛湖风景名胜区核心景区与风景区范围线，明确了风景区主要的保护与控制要求，为完善风景区的控制与管理提供了依据。界首地区包括了分属于西南湖景区的摄云风景小区和中心湖景区的梅峰风景小区的一部分。作为千岛湖风景分区重要组成部分，要通过控制性详细规划的编制来深化和细化分区规划的总体控制与发展要求，强化对景区保护与发展的控制，同时，有效指导修建性详细规划编制与相关项目建设。1.2、区位交通条件改善，政策条件支持，面临新一轮旅游度假项目开发热潮。近几年，随着旅游业态的转型，千岛湖风景区由观光旅游逐步向休闲度假的旅游目的地转型。淳安县按照“以湖兴县”的要求，大力发展旅游休闲经济。省、市各级政府大力支持千岛湖旅游事业发展，2007年，浙江省人民政府批准成立千岛湖进贤湾旅游度假区，作为千岛湖旅游度假重要发展区域的界首地区，2008年，界首休闲旅游度假区被纳入杭州市100个综合体建设中。另外，随着淳开公路千汾线建成通车，界首地区的可达性得到了很大提高，面临着前所未有的发展休闲度假产业的良机。在这种背景之下，新一轮旅游度假项目开发热潮已到来，如界首地区已经确定雨润秀水国际旅游度假区等项目。为此，作为风景名胜区组成部分及外围控制区块，急需编制控规具体指导区块发展和控制。1.3协调风景区与旅游综合体（度假区）关系，强化融合与衔接由于界首地区作为千岛湖旅游度假重要发展区域，旅游综合体等的建设涉及与风景名胜区的关系如何处理的问题。因为旅游度假基地（区）与风景名胜区在目标导向、发展侧重点、控制重点等方面都有一定差异。因此，如何协调两者关系，理顺两者管理体制，强化衔接，寻求休闲度假产业发展与风景名胜资源保护的最大平衡点，是本次规划重点与难点。1.4落实《风景名胜区条例》管理要求，完善景区规划体系2006年12月1日，《风景名胜区条例》颁布与实施，对风景名胜区事业发展产生重要影响，对风景名胜区保护与管理提出新的要求。千岛湖风景分区作为知名的国家风景名胜区的组成部分，理应通过全覆盖的控规编制来落实新条例保护与管理的新要求，寻求景区永续发展的新举措，完善千岛湖风景名胜区规划体系。2、规划重点、难点的把握2.1、按照保护优先的原则，实现资源永续利用界首地区是最能体现千岛湖内湖、岛、湾、水等特色资源与景观的区域。因此，必须坚持保护优先的原则，保护其风景资源原真性，有效处理度假基地（区）发展与景区保护之间的关系，深入贯彻“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”十六字基本方针，并按照“分级、分区、分类”的要求，进行全方位、多层次的风景资源保护。通过生态敏感性、景观敏感性等技术方法分析，慎重处理景区资源利用与建设发展的问题。2.2探求景区合理的环境容量、建设容量、规模以生态容量为前提，以容量定规模，在风景区分区规划的指导下，利用GIS地理信息系统等手段和层次分析、多因素叠合等方法明确严格保护区块，研究界首地区合理的环境容量、建设开发容量与建设布局。同时，要探求多途径、多方法的景源保护方法与措施。2.3、把握旅游综合体（度假区）与风景名胜区不同发展要求与协调关系，寻求保护与发展之间的最大公约数合理把握旅游度假基地（区）与风景名胜区不同发展要求，协调两者关系，理顺两者管理体制，强化衔接。对于处于风景区范围内的旅游度假设施，严格按照《风景名胜区条例》管理要求，在分区规划的指导下，明确景源的保护要求，严格控制旅游度假项目设置的类型以及开发容量与强度。对于在风景区外围地带的旅游度假区块，要按照协调融合的要求，提出风貌协调、城市设计要素的控制、配套设施的共建共享等方面控制协调要求，减少对风景区资源与特色景观风貌的破坏。2.4旅游发展的定位与游览设施的完善。本区块的景源特色明显，景点资源等级高，景源类型丰富，且位于千岛湖中心湖区，区位独特且知名度较高。但随着千岛湖地区进贤湾、姜家风情小镇旅游度假区相继建设，界首区块必须结合自身的资源特色与产业发展趋势，在旅游发展以及项目设置上进行合理的定位，实现项目的差异化发展。因此，此次规划要着眼千岛湖旅游发展的转型与休闲度假产业发展趋势分析，分析明确区块旅游度假区块以及相关景点的旅游发展定位，并在此基础上科学合理地完善景区游览设施特别是休闲旅游设施。2