目錄一.人事行政及人事管理4.整合定義：政府機關對於人事政策、方針、制度制訂及對全盤人士之規劃、調整和協調的功能等活動。偏向管理面和體制設計。(二)人事管理之意義1.意義在政府的人事行政中，對人事政策的具體執行及其實際運作的情形，即為處理人事的各種方法、技術、實施。所注重的是事物的技術面、管理技巧。2.基本特質(1)目標導向所有的人事管理都是為達成某種預設的目的a.為提高公務人員的工作能力b.為提高公務人員的工作生活品質(以上兩點私人企業亦然)c.為希望公務人員能遵守行政中立的規範：不要涉入政治d.回應首長的行政政策需求(2)多元面向需要以不同的方式加以推動→由考取錄用到退休的考量a.甄補b.激勵c.人力發展d.保障(3)整體管理政府行政管理非常複雜，需要由不同部會的人才、設計作為整體性的管理。(4)法治規範和私人機關不同的是，政府人事管理是極端的人事法治化。所有一切的事務：考試、任用、升等-----皆由人事法規所規範。(一)意涵1.是構成政府的要件之一，更是推動行政業務的主體。2.每一個文官在政府機關裡都是一個生命體，他有個別的慾望和需求，也承擔特定的責任和義務。3.整合：經由一個特別的考選法規所產生，並在其限制與保護下被任用。(二)特徵(質)MaxWeber官僚組織的理想模型：1.等級性結構：每一個公務人員都會擔任某一個職位，並決定職位高低。2.分工原則：文官之間有嚴格的職責劃分，彼此之間有明確的分工。3.非人格化：文官須依職務要求做事情，不得依私人情感做事。4.規範化：文官無論在何時、何地，都要符合文官的法律規章。5.專業化：文官需要有專業的知識與能力，方可勝任其工作。6.擇優：需透過客觀取材的過程。(一)君主專制時期（恩賜制）14th，英國的文官制度視為「國王的僕人」（servants）。16th，法國的監察官(監督官)，具司法業務，由國王任命。(二)個人贍徇制（貴族恩寵制）1688年，光榮革命後英國確立君主立憲體制。許多爵位或官位成為貴族或政府的贈品，或透過個人的捐獻來買取。(三)政黨政治（政治分贓制）19th時，英國產生議會制度，政黨把官職視為選戰勝利之後的戰利品。(四)常業文官制(功績制度)公務人員常業化：公務人員一經法律的認用後，非經法定事由，不得使之被降職、免職或令其休職。(一)意義政務官：參與國家大政方針的決策，並隨政黨選舉成敗或政策成敗而進退的官員。強調政務領導。事務官：依既定方針而實行任務之永業公務人員。(二)政治職位的來源（授與）1.民意的決定2.議會的同意3.立法與行政部門的同意：例如美國聯邦法院大法官4.上級官員的意識決定（政務官員）(一)各國的人事制度主要有分成下列兩種：1.職位分類制基本特色：A.以職位做為人事管理核心，透過科學化之技術，理性的從事人事管理。B.以事擇人：人力需求、發展是因事而來。C.職位分類指標：a.工作性質：如行政、技術b.工作程度：如繁簡難易、責任輕重、人員資格D.職系與職等：不同工作的種類稱為職系，不同工作的程度稱為職等。2.品位分類制基本特色：A.以人為中心的管理邏輯，把政府中所有的人力區分為不同的等級或品位。B.依公務人員的資歷作為分類的依據，常把政府機關的人力區分為不同的等級或品位。C.年資是最重要的升遷標準。(二)人力甄補希望選拔出最適合這質的人才。1.程序空缺內補（升）由講師、助教任教試用↓↗↘︴A.人力需求B.招募（發出通知）C.考選D.任用↑↘↗新增外補（例如：外聘學者）A.當有空缺時便決定B.由報紙、網路等等發出訊息C.經由某種制度取得適當人才D.依考選制度與法規任用2.考選程序：程序，公平、公開。實質，效度→（1）可否依考試找到適當的人才（2）成績（考試）與績效有關（3）考試內容是否和工作內容有關。(三)我國政府的人力甄補的介紹1.考用合一的考試制度：政府有立即性的用需求而徵求人才2.有限外補制：以內補為優先考量，不夠再考慮外甄人才Ex：一般公務人員：委任（15級）→薦任（12級）→簡任（9級）1.集權制的考選制2.專業的筆試、口試(一)待遇的角色1.定義：為組織回應員工辛勤工作所提供的基本報償。2.重要性：（1）組織觀點：為組織中相當高的開銷，因為我們希望待遇成本的共識能提高員工的生產力。（2）員工觀點：期盼心力可以得到合理的報償。如果員工對待遇感到滿意時，工作動機不見得會提升，若不滿意，工作動機就會失去。(二