第一章建设工程监理制度§1-1建设工程监理概述一、监理制产生的背景（一）必要性1、传统的工程建设管理体制已不适应我国经济发展的要求。（1）传统的管理形式：建设单位自筹自管形式和工程指挥部形式（2）传统管理形式的缺陷：①人员多是临时性的、非专业的；②管理手段单一，强调行政管理手段；③有管理权，却不对承当责任，也不负责投资的收回。2、工程建设领域改革深化需要监理。改革以来，我国对体制、工程管理体制进行了改革，实行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制等，有偿使用，主体多元化，工程项目的承建主体向智力密集型的总承包单位为主转换。为加强与以上相适应的监督管理和横向制衡，业主需要社会化、专业化的支持力量以减少风险，需要第三方进行协调和约束，进行合同管理。3、对外开放需要监理。（1）改善环境需要监理（国际惯例）。（2）我国建筑业进入国际建筑市场需要监理。（二）我国建设工程监理制度的起源1982年云南鲁布革水电站1986年开工的西安三元高速公路，1987年世行项目京津高速公路1988年7月25日建设部向全国建设系统印发第一个建设监理文件《关于开展建设监理工作的通知》☆鲁布革工程管理经验云南鲁布革水电站引水工程（长公里、直径8米的遂洞，调压井和2条450米的钢管斜井），是利用世界贷款的项目，大成建设公司承包，中标价8460万元，，进度快、质量好、消耗低、省，主要经验有：⑴.引入竞争机制。⑵.工程施工实行全过程总承包方式。⑶.施工现场的管理机构和作业队伍精干灵活，管理人员责权明确，劳务人员实行合同制，按需就地招聘，工资分配奖勤罚懒。⑷.科学组织施工，讲求综合经济效益。☆鲁布革工程管理经验推动我国建筑业的改革⑴.加快推行招标投标制⑵.建立和健全企业经营机制，使之成为自主经营、自负盈亏、自我发展、责权利紧密结合的经济实体。⑶.推行项目经理负责制⑷.推行建设工程监理负责制（三）推行情况1、1988-1993年为试点阶段试点单位：八市二部——北京、上海、天津、南京、宁波、沈阳、哈尔滨、深圳和能源、交通两部的水电、公路系统。2、1993年-1995年为稳定发展阶段95年底全国29个省、自治区、直辖市和39个部推行监理制，受监工程约20％，其中全国大中型水电工程、铁路工程、大部分国道和高等级公路工程全部实行了监理。3、1996年至今为全面推行阶段二、建设工程监理涵义（一）涵义工程监理单位受建设单位的委托和授权，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。（二）从以下几个方面理解1、行为主体是监理企业监理企业是指取得企业法人营业执照，具有监理资质证书的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。实行监理监理的建设工程，由业主委托具有相应资质条件的监理企业实施监理。只有监理企业才能按照独立自主的原则，以“第三方”的身份开展监理业务。2、需要业主的委托和授权建设工程监理的实施需要业主的委托和授权业主也即建设单位或项目法人，是委托监理的一方。4、监理的范围（1）实施阶段范围：目前主要是实施阶段中的施工监理，勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动为相关服务，可以拓展项目管理服务。规范1.0.2本规范适用于新建、扩建、改建建设工程监理与相关服务活动。规范2.0.3相关服务工程监理单位受建设单位委托，按照建设工程监理合同约定，在建设工程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动。★建设部《建设工程监理范围和规模标准规定》第二～七条下列建设工程必须实行监理：①.国家重点建设工程；指依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。②.大中型公用事业工程；指项目总在3000万元以上的下列工程项目：A.供水、供电、供气、供热等市政工程项目；B.科技、教育、文化等项目；C.体育、旅游、商业等项目；D.卫生、社会福利等项目；E.其他公用事业项目。③.成片开发建设的住宅小区工程；指建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程；5万平方米以下的住宅建设工程，可以实行监理。为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。④.利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；A.利用世界、亚洲开发等国际组织贷款、援助资金的项目；B.使用国外政府及其机构贷款资金的项目；C.使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。⑤.国家规定必须实行监理的其他工程。A.项目总额在3000万元以上关系社会公共利益、公共安全的下列基础设施项目：a.煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目