1.1978——1983，放松管制、物化刺激阶段2.1983——1986，理顺关系、放权让利阶段3.1986——1992，增强活力、承包经营阶段——2003，抓大放小，企业改制阶段5.2003—年，国资改革，规范治理阶段6.——至今，分类改革，完善监管阶段(1)管理与经营改革阶段放权让利——奖金发放——承包制（2）产权与机制改革阶段打破“三铁”——抓大放小——企业改制——国资改革——分类管理1.深化国企改革指导意见出台背景年8月24日《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》出台。该《意见》出台主要是基于十八届三中、四中全会精神，深化改革的举措和应对；前几天十八届五中全会，也提出创新发展，尊重经济规律，避免步入中等收入陷阱。经济持续下滑，保增长、调结构困难重重，国企改革也是刺激经济新一轮增长的重要措施。经济发展的特殊期，速度调整的转换期和结构调整的阵痛期，三期叠加。国企大而不强，大而不优，运行效率和国际竞争力方面仍有较大不足。世界范围内对市场经济和企业竞争提出了更高的要求，要立足自身，积极应对。创新发展已成为下一阶段的主要目标。国企领导人，不求有功，但求无过，稳妥有余，创新不足；此外，政府官员市场敏感度和创新热情也要比企业家差很多，这都阻碍了国企的创新发展。1.国有资本如何有效进入新经济2.公共产品如何能更有效率3.国有资本怎么才更有效率地增值4.国民合作适合所有的行业么5.混合所有制国有经济必须控股么6.职工持股适合于所有的国有企业么7.国有企业真的存在所有者缺位么8.如何理直气壮地发展、壮大国有企业（一）解读内容第一方面、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。——坚持和完善基本经济制度。发展和巩固公有制经济；多种经济形式共存；积极探索混合所有制经济和其他经济新业态。——坚持社会主义市场经济改革方向。遵循市场规律；依法治国；独立市场主体；——坚持增强活力和强化监管相结合。完善现代企业制度改革；监管模式改革；——坚持对国有企业的领导。探索对企业领导的新模式。——坚持积极稳妥统筹推进。把握节奏，分类推进，构化合理时间表。到年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。——国有企业公司制改革基本完成；——国有资产监管制度更加成熟；——国有资本配置效率显著提高，国有经济布局结构不断优化；——企业的建设全面加强，反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善；（四）划分国有企业不同类别。根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。（五）推进商业类国有企业改革。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。（六）推进公益类国有企业改革。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。（七）推进公司制股份制改革。加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。（八）健全公司法人治理结构。重点是推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、组织的政治核心作用。（九）建立国有企业领导人员分类分层管理制度。坚持管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，不断创新有效实现形式。（十）实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度。企业内部的薪酬分配权是企业的法定权利，由企业依法依规自主决定，完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。（十一）深化企业内部用人制度改革。建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度，对特殊管理人员可以通过委托人才中介机构推荐等