卫生事业管理学讲义关于大众对我国卫生组织体系了解程度的调查本章要求掌握卫生体系、卫生行政组织的概念及中国卫生组织体系的构成；行政组织的概念及卫生行政组织设置的原则；中国卫生专业组织的概念及分类；我国主要的医学科研机构和医学教育机构包括内容；卫生学会与卫生协会的概念及根本任务。熟悉卫生部的内设机构与职责；国家中医药管理局的机构设置及主要职责。了解与卫生有关的其他行政部门；我国主要的卫生学会与卫生协会和基金会。本章学习内容第一节概述一、卫生组织体系的概念及构成（一）卫生组织体系的概念按照世界卫生组织的定义，卫生系统（healthsystem）指的是所有以促进、恢复和维护健康为基本目标的组织。这是较为广泛的一个定义，按照这个界定，所有与健康有关的组织或者活动都包括在这个系统中。其中包括医院、诊所、专业治疗机构、预防机构、卫生科研机构、医疗器械药品经销商，还包括和公共卫生有关的组织如健身的场所等。（二）卫生组织体系的构成卫生组织体系（healthcaresystem）是由各种卫生行政组织和其他的组织构成的。其中，卫生行政组织是我们研究卫生组织体系的重要内容，因为它是卫生组织体系发展的重要的制度来源.1.卫生行政组织（healthcareadministration）可有广义和狭义之分。广义的卫生行政组织指一切具有计划、组织、指挥、协调、监督和控制等管理功能的卫生组织机构，其包括政府卫生行政部门，也包括政府卫生立法、司法机关中管理卫生行政事物的机构，还包括企事业单位。狭义的卫生行政组织仅指国家机构中的政府卫生部门。书中所指的是狭义的卫生行政组织。2.其他的卫生组织以保障居民的健康为主要目标，直接或者间接向居民提供预防、医疗、保健、康复等服务，也包括提供健康教育和健康促进等服务的组织。二、中国的卫生组织体系构成第二节中国卫生行政组织体系及机构2.公共行政组织的基本要素了解要素的目的在于建立科学的分析单元，进而寻求考察和优化行政组织效能的有效途径。在一般组织要素的基础上，公共行政组织强调的是：（1）法律制度健全，（2）组织目标明确，（3）人事调派恰当，（4）权责分配合理，（5）财务数量适中，（6）运行机制有效，（7）行为方式优化，（8）价值观念整合。三、卫生行政组织及有关的行政部门根据政府组织法规定，我国卫生行政组织机构按行政区域设立。我国各级人民政府均设有卫生行政组织机构，如下图5-2所示：（二）国家卫生部（8）监督管理传染病防治和食品、职业、环境、放射、学校工作，组织制订食品、化妆品质量管理规范并负责认证工作。（9）制订国家卫生人才发展规划和卫生人员职业道德规范，拟定卫生机构编制标准、卫生技术人员资格认定标准并组织实施。（10）组织指导医学卫生方面的政府与民间的多边、双边合作交流的卫生援外工作，组织参与国际组织倡导的重大卫生活动。组织协调我国与世界卫生组织及其他国际组织在医学卫生领域的交流与合作。（11）贯彻中西医并重的方针，推进中医药的继承与创新，实现中医药现代化。（12）承担全国爱国卫生运动委员会的日常工作。（13）负责中央保健委员会确定的保健对象的医疗保健工作，按照规定管理中央各部门有关干部的医疗工作。（14）组织调度全国的卫生技术力量，协助地方人民政府和有关部门，对重大突发疫情、病情实施紧急处置，防止和控制疫情、疫病的发生、蔓延。（15）承办国务院交办的其他事项。（16）根据国务院规定，管理国家中医药管理局。2．卫生部的内设机构与职责（2）人事司设办公室、干部处、专业人才管理处、劳动工资处、监察室。主要职能:研究制订卫生人力发展规划，综合组织研究卫生机构职责、编制标准、卫生人员工资福利标准；综合协调管理卫生专业技术人员的资格认定和准入工作；负责部机关机构编制和国家公务员管理；综合协调全国卫生管理岗位培训，负责组织机关、直属单位有关干部培训工作；负责直属单位的机构编制、劳动工资、职称、专家管理及领导干部的任免等有关事宜；负责卫生行业全国性社团的综合管理、组织协调，负责卫生系统全国性表彰工作；指导卫生事业单位人事分配制度改革。（3）规划财务司设办公室、规划与价格处、财务与资产处、基建装备处、机关财务处、审计处。主要职能:研究拟订卫生事业中长期发展规划，指导区域卫生规划工作，统筹规划与协调全国卫生资源配置；研究提出卫生经济政策和服务价格政策并组织检查政策的执行情况；组织拟订卫生财务管理规章制度、国家卫生建设和装备标准，编制部门预算；协调利用国内外资金工作；负责部机关财务、国有资产管理与监督工作；负责内部审计工作；组织部属（管）单位财务资产、基本建设和装备管理与监督工作；负责扶贫、援藏等工作。（4）卫生政策法规司设综合处（WHO相关事务办公室）、法规处、政策研究一处、政策研究二处