11《财政与税收》国家预算与《财政与税收》国家预算与国家决算国家决算财政与税收财政与税收第十一章第十一章国家预算与国家决算国家预算与国家决算南京广播电视大学财经系南京广播电视大学财经系20072007年年66月月22《财政与税收》国家预算与《财政与税收》国家预算与国家决算国家决算第十一章第十一章国家预算与国家决算国家预算与国家决算教学目的与要求教学目的与要求11、、了解国家预算的产生与发展了解国家预算的产生与发展、、国家预算的作用国家预算的作用22、、了解国家预算的分类;掌握国家预算的作用及原则;重点掌握国家预算的概了解国家预算的分类;掌握国家预算的作用及原则;重点掌握国家预算的概念念33、、了解国家预算的组成了解国家预算的组成、、编制和执行??制和执行44、、了解国家决算的概念了解国家决算的概念、、组成及作用组成及作用55、、了解预算外资金的管理了解预算外资金的管理33《财政与税收》国家预算与《财政与税收》国家预算与国家决算国家决算第一节第一节国家预算的产生与发展国家预算的产生与发展第二节第二节国家预算的概念、分类和作用国家预算的概念、分类和作用第三节第三节国家预算的组成、编制和执行国家预算的组成、编制和执行第四节第四节国家决算国家决算第五节第五节预算外资金管理预算外资金管理44《财政与税收》国家预算与《财政与税收》国家预算与国家决算国家决算第一节国家预算的产生与发展产生的原因产生的原因资本主义生产方式的出现(根本原因)加强财政管理财政分配的货币化(必要条件)国家预算产生的时间:国家预算产生的时间:封建社会末期、资本主义发展初期;国家预算最早出现在英国;我国于清朝开始编制国家预算55《财政与税收》国家预算与《财政与税收》国家预算与国家决算国家决算功能的发展:财政收支计划(反映功能)政府干预经济活动的重要手段(调节功能)预算技术组织形式的发展:单式预算、复式预算、业绩预算、零基预算66《财政与税收》国家预算与《财政与税收》国家预算与国家决算国家决算第二节国家预算的概念、分类与组成一、国家预算的概念一、国家预算的概念----国家预算是国家财政的收支计划,它是以收支平衡表的形式表现的、具有法律地国家预算是国家财政的收支计划,它是以收支平衡表的形式表现的、具有法律地位???文件,是国家财政实现计划管理的工具。位的文件,是国家财政实现计划管理的工具。"预算"一词,英语为Budget,该词的最初涵义是国家收付钱款的"钱袋",或"公共钱包"。在英国,该词原先是国家描述财政大臣携带到议会、用来向议会陈述政府的钱款需求及其来源的皮包,以后则演变为该皮包所装的文件,即政府提交立法机构审批的财政计划。77《财政与税收》国家预算与《财政与税收》国家预算与国家决算国家决算国家预算的内涵国家预算的内涵从形式上看:国家预算是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的计划帐目表。◇从实际经济内容看:国家预算反映政府活动的范围、方向和政策。从编制程序看:国家预算须经国胰氐纳笈拍苌?是重要的立法文件。88《财政与税收》国家???算与《财政与税收》国家预算与国家决算国家决算二、国家预算的分类11、以国家预算的形式差别为依据:单式预算与复式预算、以国家预算的形式差别为依据:单式预算与复式预算22、以国家预算的内容差别为依据:增量预算与零基预算、以国家预算的内容差别为依据:增量预算与零基预算99《财政与税收》国家预算与《财政与税收》国家预算与国家决算国家决算单式预算与复式预算单式预算与复式预算单式预算是将国家的全部财政收支汇集编入一个总预算之内,形成一个收支项目是将国家的全部财政收支汇集编入一个总预算之内,形成一个收支项目安排对照表。安排对照表。单式预算的优点:把国家全部的收支列入一个表,结构简单、编制方便;符合预符合预算完整性原则,便于立法机关审议批准和公众了解。算完整性??则,便于立法机关审议批准和公众了解。单式预算的缺点:缺点:没有把全部收支按经济性质分类汇编,没有把全部收支按经济性质分类汇编,不能反映各项预算收支的性质、赤字形成的原因;不利于经济分析和有选择地进行宏观控制不利于经济分析和有选择地进行宏观控制。1010《财政与税收》国家预算与《财政与税收》国家预算与国家决算国家决算复式预算经常预算--行政性的经常收支资本预算--政府的投资和国家信用复式预算的优点:一是可以根据收支的不同性?分别进行分析与管理,有利于国家职能的分离;二是便于政府有针对性地进行宏观控制。复式预算的缺点:打破了预算完整性原则,编制复杂,两种预算的分界线有时难以确定。复式预算是将国家的全部财政收支按其经济性质汇集编入两个或两个以上的预算,从是将国家的全部财政收支按其经济性质汇集编入两个或两个以上的预算,从而形成两个或两个以上的收支对照表。而形成两个或两个以上的收支对照表。