2011-11-13第十章国家预算和预算管理体制1第十章国家预算和预算管理体制2011-11-13第十章国家预算和预算管理体制2§§1010--11国家预算概述国家预算概述一、国家预算概念及其产生(一)国家预算的概念(一)国家预算的概念:国家预算是政府的基本财政收支计划,是以收支一览表形式表现的具有法律国家预算是政府的基本财政收支计划,是以收支一览表形式表现的具有法律效力的重要的财政文件。效力的重要的财政文件。2011-11-13第十章国家预算和预算管理体制3(二)国家预算的产生(二)国家预算的产生国家预算是伴随着资本主义经济的发展而逐步形成的。据记载,国家预算是伴随着资本主义经济的发展而逐步形成的。据记载,国家预算最国家预算最早产生于早产生于1717世纪的英国世纪的英国。我国最早的国家预算是在清朝宣统二年(我国最早的国家预算是在清朝宣统二年(19101910年)试办的宣统三年预算。年)试办的宣统三年预算。2011-11-13第十章国家预算和预算管理体制4二、国家预算的类型二、国家预算的类型(一)从预算编制的形式角度看:(一)从预算编制的形式角度看:1.1.单式预算:单式预算:是指在预算年度内,将全部财政收支计划统一编在一个表格内。优点:优点:整体性强,便于立法机关审批和社会了解。缺点:缺点:没有将全部财政收支按经济性质分列和分别汇集平衡,不便于宏观经济调控和对预算进行经济分析。2011-11-13第十章国家预算和预算管理体制52.2.复式预算:复式预算:是指在预算年度内,将全部财政收支按经济性质分别编在两个或两个以上的表格内,以特定的收入来源来保证特定的预算支出,并使收支之间保持相对稳定的对应关系的一???预算形式和预算制度。1927年,丹麦丹麦最早实行了复式预算。我国1992年以后实行。为什么要实行复式预算2011-11-13第十章国家预算和预算管理体制6复式预算的形式:复式预算的形式:经常性预算:是满足国家经常性开支需要的预算。资本性预算:是反映建设资金来源与用途的预算。2011-11-13第十章国家预算和预算管理体制7我国复式预算的形式:我国复式预算的形式:支出:文教科卫、行政管理、经常性预算国防支出等。收入:主要是税收收入。支出:经济建设和国有资产经营。建设性预算收入:企业收入、国家专项建设基金、经常性预算的结余转入、发行国债等。2011-11-13第十章国家预算和预算管理体制8(二)从预算指标确定方法的角度看:(二)从预算指标确定方法的角度看:1.1.增量预算增量预算:是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上,按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。我国现阶段的预算方法采用增量预算。我国现阶段的预算方法采用增量预算。优点优点:可把各个年度预算相互联系起来,便于比较分析。缺点缺点:如果上一年度财政收支计划指标不合理,则易造成浪费。2011-11-13第十章国家预算和预算管理体制92.2.零基预算零基预算::是指财政收支计划指标的确定,只以对当期社会经济发展状况的预测为依据,而不考虑以前财政年度的收支计划,即从零为起点新编制预算。该预算制度是1969年美国德克萨斯器具公司编制发展起来的;1973年,美国前总统卡特在担任乔治亚州州长时,采用此方法编制该州政府预算;1976年,美国参议院通过了实施这种预算的议案,1977年卡特以行政命令的方式要求各行政部门采用这种预算方法编制1979年财政年??的预算。2011-11-13第十章国家预算和预算管理体制10(三)从加强预算管理的角度看:(三)从加强预算管理的角度看:绩效预算绩效预算:是以项目的绩效为目的,以成本为基础而编制和管理的预算。在编:是以项目的绩效为目的,以成本为基础而编制和管理的预算。在编制绩效预算时,要求政府各部门先制定有关的事业计划或工程规划,计算出每项施政计制绩效预算时,要求政府各部门先制定有关的事业计划或工程规划,计算出每项施政计划的成本和效益,然后择优把项目列入预算。在绩效预算执行后,要用对比计划和实际、划的成本和效益,然后择优把项目列入预算。在绩效预算执行后,要用对比计划和实际、本期和前期成本效益的方法,考核行政部门使用预算资金的每项工作或业务的绩效。因本期和前期成本效益的方法,考核行政部门使用预算??金的每项工作或业务的绩效。因此,也称此,也称部门预算或成本预算。部门预算或成本预算。2020世纪世纪5050年代初,在美国联邦预算中推行的一种预算形式。年代初,在美国联邦预算中推行的一种预算形式。2011-11-13第十章国家预算和预算管理体制11优点优点:注重财政支出的效益分析,有利于提高财政资金的整体使用效益。注重财政支出的效益分析,有利于提高财政资金的整体使用效益。缺点缺点:预算项目复杂,有的项目成本和效益不固定,难以用货币计量,缺乏统预