第2章道路建设项目经济评价二、国民经济评价范围财务评价是从项目角度考察项目的盈利能力和偿债能力。在市场经济条件下，大部分项目财务评价结论可以满足投资决策要求。但有些项目还应进行国民经济评价，从国民经济角度决定项目的取舍。1、铁路、公路等交通运输项目；2、较大的水利水电项目；3、国家控制保护资源的项目；4、较大的中外合资项目；5、主要产出物和投入物的价格严重扭曲的项目。这些项目往往具有较大的外部性或者市场价格不能反映真实的资源稀缺程度，仅进行财务评价往往不能真实的反映资源消耗和收益，或者从财务上看是不可行，但从整个国民经济看是必要的，因此必须从全社会角度出发评价该类项目到底是否可行。四、国民经济评价的研究内容1、识别国民经济效益与费用；2、计算和选取影子价格；3、编制国民经济评价报表；4、计算国民经济评价指标进行方案比选。国民经济效益与费用识别项目的国民经济效益是指项目对国民经济所作的贡献，分为直接效益和间接效益；项目的国民经济费用是指国民经济为项目付出的代价，分为直接费用和间接费用。3、项目产出物(或服务)增加了出口量，其效益就是增加的外汇收入；4、项目产出物(或服务)减少了进口量，即替代了进口货物，其效益为所节约的外汇支出。（二）直接费用直接费用是指项目使用投入物所产生的，并用影子价格计算的经济费用。1、国内其他部门为本项目提供投入物，而扩大其他部门的生产规模，其费用为增加生产所耗用的资源费用；2、项目投入物本来用于其他项目，由于改用于拟建项目而减少的对其他项目(或最终消费)投入物的供应，其费用为其他项目(或最终消费)因此而放弃的效益；3、项目的投入物来自国外，即增加进口，其费用为增加的外汇支出。4、项目的投入物减少了出口，为满足项目需求而减少了出口，其费用为减少出口所减少的外汇收入。二、间接效益与间接费用间接效益是指项目对国民经济做出的贡献，在直接效益中未得到反映的那部分效益。间接费用是指国民经济为项目付出的代价，在直接费用中未得到反映的那部分费用。通常把与项目相关的间接效益(外部效益)和间接费用(外部费用)统称为外部效果。外部效果的计算应考虑环境及生态影响效果，技术扩散效果和产业关联效果。对显著的外部效果能定量的要做定量分析，计入项目的效益和费用，不能定量的，应做定性描述。为防止计算外部效果的扩大化，项目的外部效果一般只计算一次相关效果，不应连续扩展。一般情况下，可以考虑以下外部效果：1、环境及生态影响效果。主要是指工业项目排除“三废”造成的环境污染和生态的破坏，是一种间接费用。2、技术扩散效果。通常包括技术培训和技术推广等，这是一种比较明显的技术外部效果，是一种间接效益。3、产业关联效果。包括对上游企业和下游企业的关联效果。对下游企业的关联效果主要是指生产初级产品的项目对以其产出物为原料的经济部门产生的效果。对上游企业的关联效果是指一个项目的建设会刺激那些为该项目提供原材料或半成品的经济部门的发展。三、转移支付项目的某些财务收益和支出，从国民经济角度看，并没有造成资源的实际增加或者减少，是国民经济内部的“转移支付”，不能计做项目的国民经济效益或费用。1、国家和地方政府的税收，仅是从项目转移到政府；2、国内银行借款利息，仅是从项目转移到金融机构；3、国家或地方政府给予项目的补贴，仅是从政府转移到项目。如果以项目的财务评价为基础进行国民经济评价时，应从财务效益和费用中剔除其中的转移支付部分。（1）增加国内市场供应量的项目产出物。其影子价格分三种情况确定：供需均衡的按财务价格定价；供不应求的，参照国内市场价格并考虑价格的变化趋势定价，但不应高于相同质量产品的进口价格；无法判断供求情况的，取上述价格中较低者。（2）替代国内原有生产企业部分或全部生产的项目产出物。按其产品质量分别确定：质量与替代产品质量相同，按被替代企业相应的产品可变成本分解定价；提高质量的，原则上按被替代产品的可变成本分解加提高质量带来的国民经济效益定价，其提高产品质量带来的效益可近似按国际市场价格与被替代产品的价格之差确定。（3）如果项目产出物占全国供应量的份额较大，且会使市场价格下降的项目产出物。这种项目产出物应用有项目后的新价格与无项目时的价格的平均值作为影子价格的近似值。（4）通过原有企业挖潜（不增加投资）供应的项目投入物。这种项目投入物按可变成本分解定价后计算到厂价格。（5）由增加投资扩大生产规模供应的项目投入物。这种项目投入物按全部成本分解定价后计算到厂价格。当难以获得分解成本所需的资料时，可按照国内市场价格定价后计算到厂价格。（6）挤占对原用户供应量来供应项目的投入物。这种项目投入物，参照国内市场价格