财政经济类038号镇海区第十三届人民代表大会代表建议、批评和意见专用纸代表姓名林宝夫标题：关于要求对失土农民中参加社保的缴费困难人员出台特殊政策的建议内容：骆驼街道自2003年大规模开展征地拆迁至今，已有失地农民20815名，其中参加土保的8672人，参加城镇职工基本养老保险的3509人，在这3509名参加基本养老保险人员中据不完全统计约有100余人随着社平工资的提高（基本养老保险由03年每人每月169.5元提高到08年每人每月360.8元，总额增加每人每月191.3元，全年增加2295.6元），且征地时地价偏低，造成缴费困难，保险处于停缴状态，随着年龄增大，到退休时这些人员不能享受社保退休待遇，而目前根据省、市基本养老保险政策规定，基本保险只退个人帐户部分。现在这些人员迫切要求将已参加的基本养老保险个人和集体缴费部分全额退保，平转到土保。为此建议：市、区两级政府及有关部门是否从失土农民这一特殊群体出发，出台相关特殊政策，将失土农民中参加城镇职工基本养老保险的缴费困难人员经自愿申请终止其基本养老保险，将其个人和集体缴费部分（包括失地农民政府补贴部分）一并平转到失土农民土保行列之中，确保这些人员今后老有所养。承办单位区劳动保障局会同农办注：请勿用铅笔、圆珠笔写，字迹要清楚，一事一件。2009年01月07日附：主办单位答复意见镇劳社案复〔2009〕3号标注类别：A对区第十三届人大三次会议第38号建议的答复林宝夫代表：您提出的《关于要求对失土农民中参加社保的缴费困难人员出台特殊政策的建议》收悉，经我们研究，现答复如下：近年来，我市通过制度创新，建立了覆盖城乡居民的多层次社会养老保险（障）制度体系，包括企业职工基本养老保险、职工低标准养老保险、外来务工人员社会保险、被征地人员养老保障、城镇老年居民养老保障、农村社会养老保险，各项制度运行平稳有序，参保人群不断扩大，社会反响良好。社会养老保障制度的全覆盖，是深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，全面改善民生、促进社会和谐的一个具体体现。目前，我区的农村社会养老保险、被征地人员养老保障这两个险种可按照“待遇标准平移、个帐余额平转”的办法进行衔接、平转，职工低标准养老保险与职工基本养老保险可部分衔接，外来务工人员社会保险与职工基本养老保险可衔接，其他险种之间是相对独立的。但是，由于各险种实施的时间、背景、适用对象的不同，再加之参保人员不断变化的就业方式，存在着参保人员多头参保的现象。根据市政府文件规定，各个险种之间待遇按照“只靠一头，自愿选择”的原则，参保人员只能享受一种社会养老保险（障）待遇。不同险种不同的缴费标准，不同的领取待遇条件，决定了参保人员日后享受的待遇相差悬殊，参保人员往往会选择待遇较高的险种，退出待遇较低的险种。但其中也不乏您建议中所述的该类群体，退出基本养老保险参加被征地人员养老保障，就目前的政策层面来看，该类参保人员可以先办理被征地人员养老保障参保手续，在其到达法定退休年龄时退回基本养老保险个人帐户余额，并终止基本养老保险关系。2008年以来，为进一步适应参保人员因就业方式变化等因素对养老保险的不同需求，稳步提高保障水平，更好地发挥制度体系的整体效益，根据《浙江省职工基本养老保险条例》、《浙江省人民政府关于建立健全覆盖城乡居民的养老保障制度的意见》和《中共宁波市委关于贯彻省委全面改善民生、促进社会和谐决定的实施意见》，宁波市劳动和社会保障局按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续“的原则，积极探索建立城乡养老保险制度有效衔接办法，正研究出台各项养老保险（障）关系转换衔接的相关政策，并有望在短期内实施。随着各项养老保险（障）关系转换衔接政策的贯彻实施，您所提及的问题会有一定的解决办法，同时我们会积极向上级主管部门反映和建议。感谢您对劳动保障工作的关心和支持，希望您今后一如既往地关注劳动保障工作，并请对我们的工作多提宝贵的意见和建议，使我区的劳动保障工作更上一个新的台阶。二○○九年四月九日抄送：区人大代表工委、骆驼街道人大工委联系电话：86252039联系人：潘美芬