财政经济类037号镇海区第十三届人民代表大会代表建议、批评和意见专用纸代表姓名夏建敏标题：关于要求减轻中小企业负担的建议内容：2008年，由美国次贷危机引起的世界金融危机，已经严重影响我国。特别是一些中小型企业，深受金融危机的影响。订单明显的减少，企业生产不足，企业利润减少。同时由于《劳动合同法》实施，企业劳动力成本增加，更大导致企业经营困难。众多中小型企业在经济危机的大环境影响下，企业经营举步维艰，很多企业已经停工停产，或者开工不足。我区很多企业也有类似的情况。因此，减轻企业负担，较少企业劳动力成本已经刻不容缓。土地使用税、社保费用、最低工资标准等造成企业较大压力：1、2008年新实行的土地使用税征收标准（骆驼街道）由每平方米2元，提高到每平方米8元、10元，提升的幅度较大，对企业的生产经营造成较大的压力。有关部门也看到了企业的困难及时出台了土地使用税引导奖励政策，对当年销售收入在500万元及以上的区属工业企业，土地亩均应缴税金在8万、11万及以上的分别按其缴纳城镇土地使用税的50%和80%给予奖励的政策。然而土地亩缴税金8万、11万的两档门槛太高，真正能够享受到此优惠政策的企业极少。且在当前严峻的经济形势下，企业受到原材料、用工和市场萎缩的多重考验，面临着前所未有的压力。2、市政府考虑到经济危机的影响，已经决定在2008、2009年中每年有一个月由政府负担企业应承担的社保费用，该政策对于企业无疑是雪中送炭，但对于中小型企业来说，员工社保支出仍是不小的负担。3、今年政府提出逐年增加职工最低工资标准，这导致企业的劳动力成本直线上升。如果在企业订单充足，开工充分的情况下，最低工资标准的压力不会特别明显。但是当前情形是企业开工不足，很多企业在没有经营收入的情况下，仍需向员工发放最低工资。这种情况下最低工资标准过高的话，很有可能直接拖垮企业。为此建议：1、适当降低土地使用税退税条件，扩大土地使用税退税企业范围。为减轻企业负担，建议适当降低享受土地税退税政策企业的条件，使接近现在条件的中小企业也享受该政策的规定，减少企业的税费负担。2、政府适当增加社保承担月份。将社保费用由政府承担的月份增加为2-3个月。这样的话，作为企业劳动力成本可以大大减少，也可避免采用裁员的政策来减少企业的成本。3、延缓提高最低工资标准。因此本人提议，维持850元的最低工资标准，暂缓执行960元的最低工资标准，降低企业劳动力成本。等企业度过经济危机之后，再按照新的最低工资标准执行。承办单位区发改局会同区财政局、劳动保障局注：请勿用铅笔、圆珠笔写，字迹要清楚，一事一件。2009年01月07日附：主办单位答复意见镇发改案复〔2009〕21号标志类别：A对镇海区第十三届人大三次会议第37号建议的答复（重办件）夏建敏代表：我们曾对您在区十三届人大三次会议提出来的“关于要求减轻中小企业负担的建议”进行过答复，事后国家、省、市、区又相继出台了一些有利于减轻中小企业负担的政策措施。我们进行了认真的研究，补充完善了答复意见，现将完善后的意见答复如下：一、根据新修订的《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》（国务院令第483号）和浙江省人民政府《关于印发浙江省城镇土地使用税实施办法的通知》（浙政发〔2007〕50号）规定，经宁波市人民政府第22次常务会议批准同意，2008年对城镇土地使用税等级范围和适用税额进行了调整，镇海目前主要有二级和三级土地，土地使用税分别为每平方10元和5元两档。考虑到当前经济发展状况和企业发展面临的困难，区政府出台了《关于进一步改善工业经济发展环境的意见》（镇政发〔2008〕28号），实施土地使用税引导奖励政策，对当年销售收入在500万元以上的区属工业企业，土地亩均应缴税金在8万元、11万元及以上的，分别按其缴纳城镇土地使用税的50%和80%奖励。为了进一步帮助企业解困减负，4月14日我区又出台了《关于保增长扩内需调结构的实施意见》（镇区委办〔2009〕34号），规定在2009年一年内对规上工业企业缴纳土地使用税6万元（含）以上，重点商贸服务业和专业市场缴纳土地使用税10万元（含）以上的企业（单位），由区财政予以30%返回。进一步加大了我区城镇土地使用税减负政策力度，扩大了土地使用税奖励范围，使更多中小企业能够符合条件，享受土地使用税减负政策。对于企业提出的城镇土地使用税标准过高问题，我们将积极向上级有关部门反映企业的意见。二、为切实减轻企业负担，根据省有关文件精神，经市人民政府同意，对企业社会保险费缴纳比例实行临时性适当下浮，并较大幅度地降低用人单位的基本养老保险缴费比例，具体措施为：一是临时性适当下浮企业社会保